索引号 0736171/2019-00240 成文日期 2019-03-15
    公开方式 主动公开 发布机构 西洞庭管理区

    西洞庭管理区乡村振兴战略实施方案

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    西发〔2019〕1号

     

    中共常德市西洞庭管理区委员会

    常德市西洞庭管理区管理委员会

    关于印发《西洞庭管理区乡村振兴战略实施方案》的通知

     

    各街道(镇)、部办委局、企事业单位及驻区单位:

    《西洞庭管理区乡村振兴战略实施方案》已经区党委管委同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

     

                       中共常德市西洞庭管理区委员会

                       常德市西洞庭管理区管理委员会

                       2019年3月15日

     

    西洞庭管理区乡村振兴战略实施方案

     

    为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加快实施乡村振兴战略,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》(湘发〔2018〕1号)、《中共常德市委常德市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(常发〔2018〕9号)等文件精神,结合管理区实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,把 “三农”工作作为全区工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,为强力推进以生物科技为主导的田园卫星城建设提供有力支撑。

    二、目标任务

    到2020年,全区乡村振兴取得重要进展,农业发展水平进一步提升,农业绿色化、优质化、品牌化、特色化水平大幅提高,农业产业结构进一步优化,农业供给体系质量明显提升;农民可支配收入增速高于城镇居民可支配收入增速,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下所有贫困人口整体脱贫,建立起稳定脱贫的长效机制;农村基础设施和公共服务进一步完善,农村人居环境明显改善;农村文化进一步繁荣兴旺,精神文明建设有效推进,乡风更加文明;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系更加完善。

    三、基本原则

    (一)坚持党的领导。切实加强党对农村工作的领导,确保党在农村工作中始终总揽全局,协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

    (二)坚持整体谋划。准确把握乡村振兴的科学内涵,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

    (三)坚持依靠群众。充分尊重群众的主体地位,一切为了群众、一切依靠群众,调动群众的积极性、主动性、创造性,将群众的基层创造转化为乡村振兴的巨大推动力。

    (四)坚持突出重点。突出抓好脱贫攻坚、资源资产管理、人居环境整治、乡风文明建设、基层党建、规范村民建房、畜禽养殖污染治理、村级服务平台建设、扫黑除恶、产业发展十项重点工作。

    (五)坚持结合实际。坚持一切从农村实际出发,充分认识振兴乡村任务的艰巨性、复杂性,既要目标导向,也要问题导向,因地制宜、科学规划,着力提高乡村发展质量。

    四、主要工作

    (一)大力推进产业振兴

    围绕优质水稻、高效果蔬、健康水产三大产业,优化产业结构,努力打造农业品牌,不断夯实基础设施,推进一二三产业融合发展。

    1.优化产业结构。至2020年,朝鲜蓟种植面积增长20%,设施蔬菜由0.2万亩扩至1万亩,优质水稻面积由1.5万亩扩至3.5万亩,水产健康养殖面积由0.3万亩扩至0.5万亩,每个主导特色产业建成1至2个标准化示范基地。依托原S205、S224、通景公路“一轴两带”沿线,打造一批产业示范基地,布局一批现代农业产业项目,形成特色产业风光带。(牵头单位:区农业局,责任单位:区发改局、一镇两街道)

    2.推进产业融合。以打造田园综合体为抓手,加快推进一二三产业融合发展。重点加快汇美朝鲜蓟生物科技产业园、家家红三产融合示范园等产业融合项目建设,大力发展农业休闲旅游,不断延伸产业链条,促进产业融合发展。(牵头单位:区农业局、区发改局,责任单位:教育局、一镇两街道)

    3.打造农业品牌。积极申请“三品一标”认证,充分发挥资源优势,围绕高效果蔬、优质水稻、健康水产,加快发展农产品加工业,打造一批独具西洞庭特色的农业品牌,至2020年,新认证绿色食品4个,总数达到10个。(牵头单位:区农业局,责任单位:一镇两街道)

    4.构建经营体系。培育培强新型经营主体8家以上,其中社会化统防统治组织1家,主要农作物统防统治面积达到90%;农机专业合作组织2家,主要农作物综合机械化率达到80%;朝鲜蓟、高效蔬菜、优质水稻、健康水产等产业均有1个以上示范带动能力强的新型经营主体。(牵头单位:区农业局,责任单位:区供销社、一镇两街道)

    5.完善基础设施。全面整合各类涉农资金,不断完善农田水利、交通基础设施。大力推进高标准农田建设,新增高标准农田2万亩。不断改善交通条件,到2019年底,全面完成自然村通水泥路建设任务,实现村内主要道路基本硬化。2020年完成经三渠(X102)公路10.8km的维修。(责任单位:区水利局、区交通局、区国土局、一镇两街道、区乡公路处、区农投公司)

    (二)大力推进生态宜居

    按照“一拆、二改、三清、四化”和“三面五清”的整体要求,深入开展农村人居环境整治,全面规范村民建房,大力推进农业面源污染治理,打造宜居美丽乡村。

    1.强化农村人居环境整治

    (1)开展美丽庭院创建。通过入户宣传发动,引导群众开展房前屋后卫生整治,鼓励农户硬化入户道路,栽植花草树木,努力创建环境美观整洁的美丽庭院。(牵头单位:区农业局,责任单位:一镇两街道)

    (2)完善垃圾处理设施。按照每户2个垃圾桶的标准配齐户用垃圾桶,新建10个垃圾回收站(祝丰镇6个,金凤街道2个,龙泉街道2个),淘汰水泥垃圾池,添置垃圾收集转运设备,不断增强垃圾处理能力。(牵头单位:区城管局,责任单位:一镇两街道)

    (3)开展垃圾分类减量。推行垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”模式,探索生活垃圾就地分类和资源化利用,引导农户参与干湿垃圾分类,将易降解的厨余垃圾堆沤返田,一般生活垃圾进入收运处理系统,实现垃圾的减量化、资源化、无害化。(牵头单位:区城管局,责任单位:一镇两街道)

    (4)开展厕所改造行动。积极推进“厕所革命”,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。2019年完成300座无害化卫生厕所改造,2020年完成320座无害化卫生厕所改造。(牵头单位:区卫计局,责任单位:一镇两街道)

    (5)加强农村生活污水治理。大力推进农村污水集中处理设施建设,新建小型集中式污水处理站9座,其中2019年新建4座,2020年新建5座;加强黑臭水体治理,全面摸排全区黑臭水体,通过垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,逐步消除黑臭水体。(牵头单位:区环保局,责任单位:区住建局、区水利局、区城管局、一镇两街道、区农投公司)

    (6)全面完成重点工程。至2020年,全面完成六经七纬绿化提质和清淤护坡、沙河综合治理、河湖渠连通、两湖生态修复治理、安全饮水等重点工程。(责任单位:区水利局、区农投公司、区环保局、区乡公路处、区西投公司、区农投公司)

    2.全面规范村民建房

    (1)加强宅基地管理。按照《西洞庭管理区农村建房管理办法》,实施全区规范农村建房专项整治行动。2019年4月前完成一户多宅、私搭乱建、空心房、设施用房及看护房超标等问题的摸底,2019年底全面完成清理整治任务。(牵头单位:区国土局,责任单位:一镇两街道)

    (2)引导村民集中建房。加强居民点配套设施建设,引导农村居民到居民点集中建房。全面启动紫湾和金凤山居民点的建设,至2020年建成4个集中居民点,并完善现有6个居民点的基础设施。(牵头单位:区投资公司,责任单位:一镇两街道、区国土局、区住建局)

    3.强化农业面源污染治理

    (1)加强生产源头控制。深入推进农业标准化生产,实施化肥、农药使用量“零增长”行动,加强农药、化肥、饲料、兽药、渔药等种养业投入品的管控,运用农业清洁生产技术、绿色防控技术,减少农业投入品对生态环境的源头影响。(牵头单位:区农业局,责任单位:一镇两街道)

    (2)强化畜禽污染治理。实现禁养区范围内所有畜禽养殖企业、养殖散户全部关停退养,限养区、适养区内规模化畜禽养殖场达标排放,禁止新建和改扩建畜禽养殖场。坚决查处天然水域投肥养殖行为,2019年3月底前完成天然水域珍珠退养,2020年完成精养池珍珠退养。(牵头单位:区环保局,责任单位:区农业局、区水利局、一镇两街道)

    (3)探索农业废弃物资源化利用。深入实施农作物秸秆露天禁烧工作,大力推行以秸秆还田为主的综合利用技术。开展畜禽粪污及农业残膜回收利用,有效回收处理农业生产包装。(牵头单位:区农业局,责任单位:一镇两街道)

    (三)大力推进乡风文明

    围绕加强道德建设、倡导文明新风、繁荣公共文化三大任务,深入推进乡风文明建设工作,促进农民文明素质稳步提升和农村文明程度明显提高。

    1.加强道德建设

    以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,加强思想道德建设。深入挖掘农垦文化、湖区文化蕴含的优秀特质,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动。大力宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。(牵头单位:区组宣部;责任单位:区教育局、区民政局、区卫计局、工青妇、一镇两街道)

    2.倡导文明新风

    大力推进“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动,制定管理办法,强化整体联动,开展志愿服务。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养,抵制封建迷信活动。深入开展乡村爱国卫生运动,积极倡导健康生活方式。深化农村殡葬改革,大力倡导文明殡葬,加快三山公墓建设。(牵头单位:区组宣部;责任单位:区纪委、区政法委、区教育局、区民政局、区城管局、区卫计局、工青妇、一镇两街道)

    3.繁荣公共文化

    按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系,丰富群众文化生活。支持“三农”题材文艺创作,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充分展示新时代农村农民的精神面貌。(牵头单位:区组宣部;责任单位:区教育局、工青妇、一镇两街道)

    (四)大力推进治理有效

    强化农村基层党组织领导核心作用,全面加强基层党建,规范国有资源资产管理,扎实开展扫黑除恶专项斗争,不断完善乡村治理体系。

    1.全面加强基层党建

    强化农村基层党组织领导核心地位,加强村(社区)党组织建设,增强村(社区)党组织引领基层社会治理作用。出台全区基层党支部“五化”建设实施细则,确保到2020年底各村(社区)党组织建设全部达到“五化”标准。大力实施村(社区)“123”后备人才培养计划,到2020年,每个村(社区)至少动态储备1名村(社区)党组织书记、2名村(社区)干部后备人选和3名入党积极分子。加强农村党风廉政建设,治理农村基层“微腐败”,构建反腐倡廉“微机制”,深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和扶贫领域作风问题专项整治。坚持以村民自治为基础,规范、完善村民自治制度,充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用,不断健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。(牵头单位:区组宣部,责任单位:一镇两街道、区机关党委、各区直部门)

    2.建好用好服务平台

    充分发挥智慧党建平台作用,提高党建工作现代化、信息化、科学化水平。按照党务、政务、商务“三务合一”的总体要求推进村级服务平台建设。2019年实现全区所有村(社区)服务平台全面有效运行。按照能上线的办事功能一律上线,能下沉的服务项目一律下沉的原则,积极推进政务服务事项下沉,逐步实现村(居)民办事不出村(社区)。(牵头单位:区组宣部,责任单位:一镇两街道)

    3.规范国有资源资产管理

    建立完善权责清晰、分工明确的国有资源资产长效管理机制,实现国有资源资产管理有详细档案、有管理办法、有考核机制,确保国有资源资产管的住、管的好。重点抓好国有农用地规范管理,杜绝层层转包、非法流转等乱象。(牵头单位:区财政局,责任单位:区西投公司、区农投公司、一镇两街道)

    4.扎实推进扫黑除恶专项斗争

    坚持深挖根治,回应群众期盼,彻查黑恶势力背后的“保护伞”和“关系网”,全力抓好大案要案侦破工作和重点行业专项整治,依法严厉打击涉毒、涉众经济犯罪等各类违法犯罪行为。至2020年,建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。(牵头单位:区政法委、公安分局,责任单位:一镇两街道、各区直部门)

    (五)大力推进生活富裕

    以惠民生为根本,扎实推进脱贫攻坚,大力发展社会事业,确保如期建成小康社会。

    1.扎实推进脱贫攻坚

    坚持精准扶贫、精准脱贫,强化党政一把手负总责责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局,对标“一超过、两不愁、三保障”,扎实推进驻村帮扶、结对帮扶,狠抓责任落实、政策落实、工作落实。至2020实现现行标准下所有贫困人口整体脱贫,建立起稳定脱贫的长效机制。(牵头单位:区农业局,责任单位:区脱贫攻坚大会战指挥部成员单位)

    2.大力发展社会事业

    (1)优先发展农村教育事业。优化师资配备,开展师资培训和师德师风教育,狠抓农村学校师资队伍建设;出台《西洞庭管理区教育激励办法》,加大教育激励力度;启动教育建设三年行动,加大农村学校教育基础设施投入。(牵头单位:区教育局,责任单位:区发改局、区财政局、一镇两街道、全区各学校)

    (2)大力推进健康乡村建设。持续开展医疗服务下基层活动,不断提升基层医疗卫生服务水平。实施村(社区)卫生室标准化建设,至2020年完成10家村(社区)卫生室标准化建设任务。加强优生优育和健康服务管理,降低出生缺陷发生率。(牵头单位:区卫计局,责任单位:一镇两街道、区人民医院)

    (3)不断完善社会保障体系。推进社会保险制度改革,加强社会保险征缴扩面,加大社保基金监管力度。完善社会救助体系,开展弱势群体精准帮扶专项行动,建立困难群众基本生活保障协调机制和重度残疾人护理补贴、贫困残疾人生活补贴稳定增长机制,逐步提高城乡低保标准。(牵头单位:区人社局、区民政局,责任单位:一镇两街道)

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。成立管理区实施乡村振兴战略指挥部(以下简称指挥部),区党委书记王启武任政委,区党委副书记、管委会主任周胜任指挥长,区党委委员、武装部长陈建军任常务副指挥长,彭海涛、熊大贵、刘建强、李智勇、彭小林、蔡凯、彭炜、曹吉飞、丁仲阳、肖全龙、徐灿勋、王继宗等任副指挥长,各区直单位及街道(镇)主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区农业局,许光才任办公室主任,负责统筹协调、督导考核全区乡村振兴工作。建立区领导联点负责,部门后盾支持,街道(镇)具体落实的工作机制,有力有序推进乡村振兴工作。

    (二)加强资金保障。健全投入保障制度,加快形成财政优先保障、社会积极参与、群众自主投入的乡村振兴投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。统筹整合涉农资金,建立乡村振兴专项资金,由区实施乡村振兴战略指挥部统一审批使用,实行专款专账。发挥财政资金引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。充分发挥农民主体作用,引导农民自筹资金,全面参与乡村振兴。

    (三)严格考核督查。将乡村振兴工作纳入各责任部门绩效考核,考核结果作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。各街道(镇)也要将乡村振兴工作纳入村(社区)绩效考核,考核结果与村(社区)干部绩效工资挂钩,并作为评先评优的重要依据。同时,各街道(镇)每年要向区党委管委专题报告实施乡村振兴战略进展情况。各牵头责任部门要制定具体实施方案和考核细则,强化工作督查落实。区纪检部门要加强执纪监督,着力查处实施乡村振兴战略中的“四风”问题和腐败问题,为实施乡村振兴战略提供坚实纪律保障。

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