适老专区

一、园区概况

2009年，园区编制完成《常德市西洞庭食品工业园总体规划（2009-2030）》，常德市人民政府于同年10月下达批复，同年8月取得原湖南省环保厅《关于常德市西洞庭食品工业园总体规划环境影响报告书的批复》（湘环评〔2010〕219号），其建设范围均为16.4km²；2012年10月园区更名为西洞庭省级工业集中区，于2011年7月取得常德市人民政府批复（常政函〔2011〕79号）。园区级别为省级工业园区，主导产业：以食品等农副产品深加工为主导，配套食品加工上下游产业（湘环评〔2010〕219号），引进企业；以食品加工、机械制造等产业为主（湘发改地区〔2012〕1561号）；园区目前主导产业是食品加工业，特色产业是新材料产业。

2012年10月，湖南省发展和改革委员会下达了《关于西洞庭工业集中区发展规划（2011-2020）的批复》（湘发改地区〔2012〕1561号），核准面积为10.6530km²，园区实际建设以10.6530km²为范围基准。园区于2010年取得规划环评批复至今没有重大调整和修订，因此无需重新开展规划环评。园区2022年委托常德市双赢环境咨询服务有限公司对常德市西洞庭工业集中区进行环境影响跟踪评价工作，编制了《常德市西洞庭工业集中区环境影响跟踪评价报告书》2022年3月14日取得省厅批复（湘环评函【2022】（7号）（详见附件2-1）。2022年8月2日湖南省发展和改革委员会、湖南省自然资源厅《关于发布西洞庭管理区产业园区边界面积及四至范围的通知》（湘发改园区〔2022〕601号），核定西洞庭管理区产业园区面积共1065公顷，核准范围如下：东至经十五路和农垦大道，西至沙河，南至南环路和广益路，北至X042县道。2024年12月湖南省发展和改革委员会下达了《湖南省发展和改革委员会关于长沙天心经济开发区等29 家园区调区的复函》（湘发改函 〔2024〕64号）其中西洞庭管理区产业园区调区具体方案为：调出405.40 公顷，调区后园区总面积为659.90公顷。共1个区块，四至范围为：东至Y337乡道，南至人民路，西至沙河，北至S307省道。

截止2025年底，园区核准范围内已入园企业数量64家，本年度内新入园企业数量4家，本年度清退企业15家。园区内已完成环评批复手续企业数量64家，本年度新增项目环评批复4家。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量58家，本年度新增环保竣工验收企业数量5家。园区内应完成应急预案备案手续企业数量43家，均已完成备案工作。园区内已取得排污许可证企业数量61家，其中重点管理的企业数量9家，简化管理企业数量12家。登记管理企业数量40家。

园区主要污染物总量控制指标：化学需氧量3115t/a，二氧 化硫2390t/a，氮氧化物、VOCs 未批复总量要求。2025年度园区排放总量化学需氧量22.929t/a，二氧化硫10.838t/a，均符合污染物总量控制指标。结合近3年园区环境质量监测报告，园区环境质量趋于稳定，不存在环境质量超标情况。

二、环境管理情况

（一）规划环评批复要求落实情况

根据《规划环境影响评价条例》，对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。2009年，西洞庭管理区委员会委托常德市双赢环境咨询服务有限公司编制了《西洞庭食品工业园总体规划环境影响报告书》，该评价于2010年8月获得了湖南省环境保护厅的批复，批复文号为湘环评【2010】219号，具体批复内容概要及落实情况见表1。

西洞庭管理区产业园区在规模与结构布局等方面均未有调整，故无需重新开展规划环评；为确保西洞庭管理区产业园区区经济建设与环境保护协调发展，常德市西洞庭管理区管理委员会已委托常德市双赢环境咨询服务有限公司对常德市西洞庭工业集中区进行环境影响跟踪评价工作，编制了《常德市西洞庭工业集中区环境影响跟踪评价报告书》，并于2020年送湖南省生态环境厅，2021年6月14日召开了跟踪评价专家评审会，2022年3月14日取得省厅批复（湘环评函【2022】7号）。

表1园区规划环评批复要求落实情况

表2园区规划环评要求的年度自行监测计划的落实情况

根据监测报告结果显示，园区2025年度环境空气、水环境、土壤及噪声均100%达标。

（二）“三线一单”落地应用情况

2024年4月，湖南省生态环境厅发布《湖南省生态环境分区管控总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》（2023年版）。

规划衔接方面：园区严格按照国家法律法规、《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》、规划相关要求引进项目，坚持不符合国家产业政策、不符合环保要求的项目坚决不上的原则，严格执行环境准入和环境保护制度，严格按照产业园区规划引导企业进入对应的功能区域进行建设。2025年西洞庭管理区产业园区拒绝引进不符合产业园区生态环境准入清单和规划环评要求的项目。

在今后的调扩区工作，园区将根据“三线一单”的要求结合园区禀赋和特点合理布局产业空间，优先发展符合西洞庭生态功能定位的产业。

制度衔接方面：园区加大“三线一单”与项目环评制度的互融互通。“三线一单”是政府对本区域生态环境管理的宏观把握，是环境准入中的综合准入要求；项目环评是企业对具体建设项目的环境管理方案，是环境准入中的项目准入要求。充分发挥“三线一单”对项目环评的指导服务作用。通过环评，将环境管控要求落实到具体，延长环境准入制度链条，实现“三线一单”在项目环评中落地应用。

将“三线一单”嵌入建设项目环评审批，环评中应论证是否符合生态环境准入清单，对不符合的依法不予审批。探索“三线一单”与排污许可、执法监管等相关环境管理制度的衔接。

管控要求方面：对照西洞庭管理区产业园区生态环境准入清单，现状与园区各方面管控要求符合性分析见表3。

表3 西洞庭管理区产业园区生态环境准入清单

表4 西洞庭管理区产业园区环境准入清单符合性一览表

采取的措施方面：西洞庭管理区产业园区在开发建设过程中并未对生态保护红线造成影响。开发区能满足环境功能区划要求，确保环境质量底线。园区各类资源利用程度并不会超出预期，能满足资源利用上线的要求。为规范入园企业，园区还制订了项目环境准入负面清单。因此，西洞庭管理区产业园区总体上满足“三线一单”的要求。为保障“三线一单”落到实处，园区采取如下针对性防范措施：

1、生态保护红线管理

生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动，依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。

2、环境质量底线管理

园区污水纳管企业64个，2025年工业污水总排放量5038574吨，均已经企业处理后集中处理达标排放。园区依托常德市西洞庭水务有限公司处理，设计处理规模3万m³/d，实际处理规模13804.31m³/d，污水处理工艺为改良型卡鲁赛尔氧化沟工艺，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

园区涉土企业0家，土壤监测达标率 / 。

园区空气监测站位于湖南省常德市西洞庭管理区中心位置，西洞庭一中教学楼顶，东经：111°58′34″、北纬：29°12′18″，处于园区下风向，该西洞庭一中自动监测站点于2018年8月开工建设至2019年1月正式联网运行，主要监测因子包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3和CO。

3、资源利用上线管理

根据相关资料分析，西洞庭管理区产业园区资源利用情况如下：

（1）土地资源利用上线分析

根据2024年12月湖南省发展和改革委员会下达了《湖南省发展和改革委员会 关于长沙天心经济开发区等29 家园区调区的复函》（湘发改函 〔2024〕64号）其中西洞庭管理区产业园区调区具体方案为：调出405.40 公顷，调区后园区总面积为659.90公顷。共1个区块，四至范围为： 东至Y337乡道，南至人民路，西至沙河，北至S307省道。截至2024年12月31日，西洞庭管理区产业园区工矿仓储用地面积365.4325公顷，占已建成城镇建设用地面积的55.38%。因此，土地资源可满足西洞庭管理区产业园区的发展需求，未达到土地资源利用上线。因此，土地资源可满足西洞庭管理区产业园区的发展需求，未达到土地资源利用上线。

（2）水资源利用上线分析

西洞庭管理区产业园区以金凤水厂为主要水源。随着区域供水水厂建设，水资源供给能力满足发展需求。

（3）能源利用上线分析

园区工业能源消费以电力消费为主，原煤、天然气、生物质能消费占有一定比例，园区内居民以电力为主，辅以燃气。企业能源以原煤、电力、天然气、生物质能为主。

根据《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》中西洞庭管理区产业园区资源开发效益要求：2025年综合能源消费量预测为4.18万吨标煤，单位GDP能耗为0.0932吨标煤/万元。

目前，西洞庭管理区产业园区逐步推进能源机构改进，减少生产、生活用煤比重，目前园区燃煤企业采用低硫煤燃烧，配套脱硫设施。强化企业用水管理，推进园区土地节约利用评价。西洞庭管理区产业园区未达到能源利用上线。

（三）水环境管理

园区配套集中污水处理设施1个，园区污水管网覆盖率为100%。集中污水处理设施名称为常德市西洞庭水务有限公司，设计处理规模30000m³/d，实际处理规模13804.31m³/d，污水处理工艺为氧化沟+深度处理，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

园区年度水污染物总排放量：化学需氧量80.368t/a，氨氮4.223t/a，其他因子（重金属等）0t/a。

园区排污口1个，为常德市西洞庭水务有限公司入河排污口，已编制《常德市西洞庭水务有限公司入河排污口设置论证报告》，该报告于2021年9月获得了常德市生态环境局的批复，批复文号为常环排口【2021】1号。排污口下游最近的地表水水质管控断面名称沙河口控制断面，水功能区划Ⅲ类，监测达标率100%，超标因子无，最大超标倍数0倍。

无“双源”地下水监测设备建设。园区内涉及黑臭水体数量0个，已完成整治0个，未开工的0个，修复中的0个。

（四）大气环境管理

园区内涉及工业废气外排企业数量53个，大气质量监测达标率100%，无因子超标。

园区空气监测站建设情况（含小微站建设等），监测点位、监测因子、监测结果自评情况：

园区空气监测站位于湖南省常德市西洞庭管理区中心位置，西洞庭一中教学楼顶，东经：111°58′34″、北纬：29°12′18″，处于园区下风向，监测因子为PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3。2025年考核天数348天，失效天数17天，其中空气质量优良天数318天，轻污染天数28天，中度污染天气1天，重污染天气天数1天，优良率91.4%。

（五）土壤环境管理

土壤环境质量监测达标率100%，超标因子/，最大超标倍数/倍。

园区内涉及污染地块数量0个，已完成修复0个，未开工修复的0个，修复中的0个。

（六）固体废物管理

园区一般工业固体废物产生企业数量14个，产生量14333.33t/a，其中自行综合利用687.78t/a，自行处置0t/a，委托处理13645.55t/a。园区产生危险废物企业数量19个，产生量196.26765t/a，其中，自行综合利用0t/a，均外委处置196.26765t/a。

园区无集中的工业固废处理设施。

园区不存在尾矿库。

（七）投诉管理

本年度园区共受理各类（含各级督查、各级环保投诉等）投诉22件，已完成整改22件，完成率100%。环保督察交办问题0件，已完成整改0件，完成率100%，园区接收环境问题投诉22件，已完成整改22件，完成率100%。

（八）园区信用评价

根据园区生态环境管理与信用管理办法和细则，园区信用评价自评分为10分。

表5 产业园区环保信用自评表

根据园区生态环境管理与信用管理办法和细则，园区信用评价自评分为10分。

（九）园区第三方治理情况

2023年7月3日常德市生态环境局西洞庭分局和张家界绿鸿环保科技责任有限公司签订第三方环保管家服务合同。

张家界绿鸿环保科技有限责任公司成立于2019年10月24日，属于国家高新技术企业，是一家多年从事环境咨询服务的企业。由原张家界市环保局二级机构张家界市环境保护科研所员工创建的环境咨询服务公司，目前有工作人员13人，其中环评师3名（1名顾问）、中级工程师1人，环保设施运维、环保管家中级职称人员2人。

张家界绿鸿环保科技有限责任公司按照合同及技术服务方案要求，完成包括且不限于对园区入驻企业环保开展调查、协助园区环境管理制度建设、开展环保培训宣传、应对突发环境事件和环境投诉、协助或提供园区环境基础设施建设运营等工作内容。

环保管家派遣5名环保技术人员，全面深入园区企业进行全方位的排查、资料收集等方式，深入园区企业开展详实的排查摸底，积极宣传“一企一档”建档工作的重要性和必要性，认真搜集项目备案、生产工艺、环评、排污许可、项目规划等资料，指派专人对搜集的资料进行归档整理。环保管家提供技术服务，在收集的资料同时也对企业进行环保诊断，排查环境管理问题和环境风险隐患，帮扶指导企业进行整改，提出解决对策。

建设西洞庭管理区产业园区智慧管理平台，环保管家对西洞庭管理区产业园区智慧管理平台进行日常使用及基本信息的更新。按企业的变化情况动态更新平台数据，如园区区域环境质量监测数据、企业的基本信息、一企一档资料档案、危险废物产生及转运情况、排污许可证日常监测等数据上传更新。

三、园区环保工作成效、主要措施做法

2025年园区的工作成效、工作措施有：

1、严把入园企业环保准入关：切实履行招商引资入园企业前征求环保意见，环保提出有异议的项目一律不准入园。2025年，园区未引进高耗能、高污染、高排放的“三高”企业，切实把好了企业污染源限止准入关，避免了在承接产业时，出现污染转移问题。

2、开展全方位的园区环保现状排查。对已入驻企业开展环保状况调查，对照排污许可证要求，结合现场调查，查验环境管理台账及执行报告的真实性、完整性、合规性；并参照《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则(试行)》、相应行业排污许可证申请与核发技术规范及《工业污染源现场检查技术规范》等，调查核实相关情况。对问题较大的企业组织专家会诊，并提出整改要求或改进建议，对每个环节提出相应的环保建议，包括补充或完善相应环保手续、提出污染防治设施优化改良建议、减污增效的清洁生产建议等。

3.开展西洞庭管理区突发环境事件应急演练。2025年11月27日，常德市生态环境局西洞庭分局、西洞庭产业园区管理办公室、常德市西洞庭管理区应急管理局、常德市西洞庭管理区消防救援大队、西洞庭人民医院、常德金牛通达沥青有限公司、张家界绿鸿环保科技有限责任公司联合开展2025年西洞庭管理区突发环境事件应急演练。

4、动态更新环境信息管理平台。西洞庭管理区环境监管信息平台通过将各类废气和废水在线监测设备、视频监控、空气小微站等环保设置，将园区日常环保管理工作采用数字化管理模式，细化监管措施，丰富监管手段。2025年期间，根据园区企业变化情况及排查资料，对管理平台信息进行了动态更新。

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题

企业存在重发展轻环保的现象，环保管理不系统，管理制度未全面落实，部分企业环保管理人员水平不高，对搞好生态环境保护工作认识不深、力度不够，特别是对危险废物缺乏认识，危废暂存间规范化建设不完善。

五、下一步工作计划

1、深化执法联动协作，筑牢环保监管底线。紧密配合常德市生态环境局西洞庭分局，严格落实《生态环保执法联动机制实施方案》，构建“环保管家+监管部门”协同联动模式。下一年重点加强与分局的常态化沟通对接，每月开展1次联合执法研讨，共享企业环保监管数据、违法行为排查线索，协助提升园区环保监察执法力度。针对园区重点排污企业、高风险企业，联合开展专项执法检查不少于4次，严厉打击偷排漏排、环保设施停运、污染物超标排放等违法行为。同时，协助做好园区环境质量及环保基础设施常规监测工作，实时掌控园区生态环境质量动态，提前预警环境隐患。

2、优化企业帮扶模式，提升企业环保管理水平。立足企业环保需求，升级帮扶服务，推动企业环保管理从“合规达标”向“精益高效”转变。一是开展分层分类帮扶，针对园区不同行业、不同规模企业，制定个性化帮扶方案，协助企业完善环保管理制度、优化管理方法，规范台账记录，确保突发环境应急预案、排污许可证等基础材料齐全有效，全年完成所有入园企业环保台账规范化指导，实现台账合格率100%。二是深化第三方环保管家驻园服务，实行“一企一档”管理，逐户排查企业环保短板，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改时限和整改措施，全程跟踪整改进度，确保问题整改闭环，全年完成园区企业环保问题排查不少于2轮，问题整改率达98%以上。

3、强化日常巡查监管，降低环保投诉风险。优化园区环保日常巡查机制，明确巡查范围、巡查频次和巡查重点，实现园区企业巡查全覆盖、无死角。一是重点督促入园企业完善环评及验收、突发环境应急预案、排污许可等环保手续，对手续不齐全、不合规的企业，及时出具整改建议，督促限期完善，全年完成所有企业环保手续核查，确保手续合规率100%。二是加强企业排污全过程监管，重点巡查排污口规范设置、环保设施运行、污染物排放等情况，对发现的违规行为及时制止、督促整改，坚决杜绝违法排污现象。

4、推进智慧监管升级，提升监管效能。助力园区健全生态环境管理智慧平台系统建设，推动环保监管向“网格化、数字化、智能化”转型。一是协助完善智慧平台功能，整合企业排污数据、监测数据、巡查记录、问题整改等信息，实现数据互联互通、实时更新，打造“一站式”环保监管数据平台。二是推动环保监管网格化落地，协助划分监管网格，明确网格责任人及职责，依托智慧平台实现网格内企业动态监管、隐患精准排查，提升监管效率。三是充分运用大数据、物联网等技术，协助搭建企业环保设施运行在线监控体系，对重点排污企业环保设施运行状态进行实时监控，及时发现设施异常，推送预警信息，助力监管部门快速处置，推动园区环境监管能力迈上新台阶。

5、加强宣传培训引导，筑牢环保思想防线。加大环保法律法规宣传普及力度，聚焦重点人群、重点内容，开展多形式、全覆盖的宣传培训活动。一是针对停产企业留守人员、外租企业主等重点人群，开展环保意识专项培训，重点讲解环保法律法规、排污规范、隐患排查等内容，提升相关人员环保法治观念和责任意识，杜绝违规租赁、违规排污等问题。二是强化停产企业监管，建立停产企业动态台账，定期开展巡查，密切关注企业租赁动态，发现新进租赁企业，第一时间介入，督促其依法办理环保手续，严防未批先建、违规排污等问题发生。三是通过园区公告栏、企业微信群、宣传手册等多种渠道，常态化宣传环保法律法规、环保知识和园区环保工作要求，营造“人人重视环保、人人参与环保”的良好氛围。

6、健全工作保障机制，确保计划落地见效。强化组织领导，健全工作保障机制，确保下一年度环保工作计划圆满落地。一是加强队伍建设，提升环保工作人员专业能力，定期组织开展环保政策、技术标准等培训。二是建立工作台账，细化工作任务，明确工作时限和责任人，实行月度总结、季度复盘，及时梳理工作中的问题和不足，优化工作举措，确保各项工作有序推进。三是加强统筹协调，主动对接常德市生态环境局西洞庭分局、园区企业，形成工作合力，及时解决工作中遇到的难点问题，压实各方环保责任，全力保障下一年度园区环保工作目标圆满完成。

附表：西洞庭管理区产业园区2025年度报告表格.xls

西洞庭管理区产业园区管理办公室

2026年3月18日