西办发〔2018〕9号
中共常德市西洞庭管理区委员会办公室
常德市西洞庭管理区管理委员会办公室
关于印发《常德市西洞庭管理区推进产业立区三年行动计划》的通知
各街道(镇)、部委办局、相关单位:
经区党委、管委研究同意,现将《常德市西洞庭管理区推进产业立区三年行动计划》印发给你们,请遵照执行。
中共常德市西洞庭管理区委员会办公室
常德市西洞庭管理区管理委员会办公室
2018年4月17日
常德市西洞庭管理区产业立区三年行动计划
(2018-2020年)
为认真实施“开放强市,产业立市”战略,贯彻落实市委、市政府精神,特制订本行动计划。
一、指导思想
紧跟省委“创新引领、开放崛起”战略,全面贯彻落实市委七届四次全体(扩大)会议精神和《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》,大力实施开发开放,加快经济转型发展,促进环境全面优化,为全面建成小康社会、加快建设常德市田园卫星城提供强大动力。
二、发展目标
到2020年,通过产业立区三年行动计划的实施,推动西洞庭生物科技园向特色化、专业化、集约化方向发展,建成创新创业活跃区、生物科技产业集聚区、现代农业示范区、垦区改革先导区、生态宜居样板区 ,构建产业协调发展新格局。
1.产业规模显著扩大。全区地区生产总值达到44亿元(每年增长10%),固定资产投资达到35亿元(每年增长12%),规模工业总产值突破100亿元(每年增长8.5%以上),规上工业企业达到70家以上,形成以生物医药产业、健康食品产业、装备制造产业、纸品及包装产业为重点的“两主两辅”产业格局,积极做大做强现代服务业和现代农业。
2.产业质量显著提升。年纳税额100万元以上的企业突破30家,其中1000万元以上的力争达到7家。园区规模工业增加值占全区规模工业增加值比重超过95%。研发经费支出占GDP比重超过2%,高新技术产业产值年均增长15%以上。科开公司省级“双创”平台和汇美农业省级企业技术认定中心争取提升为国家级,建设汇美农业省级工程技术研究中心,争取授牌。提升优质农产品、工业产品的品牌价值,品牌经济成为经济发展的重要支撑。
3.发展环境显著优化。营商环境日益优化,政府效能显著提高,服务创新、创业、创优的体制机制全面构建。对外开放通道更加畅通,五号大道西洞庭段建成通车,利用高速公路和干线公路提供的便捷条件,无缝对接“高铁时代”。
三、实施步骤
一年打基础(到2018年)。通过组建机构、出台政策、编制规划,全面建立开放强区、产业立区的体制机制和政策体系,各项重点任务全面铺开,推动现代产业稳步发展。
两年见成效(到2019年)。招商引资取得重大突破,部分重大产业项目建成投产,一批优势产业集群初步形成,生物医药产业、健康食品产业、装备制造产业、纸品及包装产业、现代服务业快速发展。
三年大跨越(到2020年)。战略实施取得重大进展,产业发展三年行动各项目标任务全面完成,产业层次由“中低端”迈向“中高端”,产业结构明显优化,产业发展水平进入全市前列,园区全省排名保持中上游。
四、重点工作
对产业发展实行统筹规划、科学引领,通过实施四大行动,形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局,重点推进西洞庭生物科技园区产业调整,形成一批优势产业集群。
1.实施招商攻坚行动
每年完成亿元以上产业项目招商10个以上,其中工业项目7个以上。
(1)产业链招商。通过延伸现有龙头企业和规模企业产业链条,鼓励现有企业向上下游企业招商。
(2)技改扩规招商。通过税收优惠、设备补贴和标准化厂房支持,鼓励有扩张意向的企业寻求合作伙伴、进行技改扩规。
(3)产业转移招商。紧盯长三角、珠三角转移企业及长株潭绿心地区搬迁企业,争取引进到园区落地投产。
(4)定点招商。在京广沪等发达地区设立招商办事处,定点招商。
(5)资本招商。成立政府引导基金,吸引商业银行等金融机构通过各种途径参与招商(牵头责任单位:区商务局、区产业办)。
2.实施产业发展行动
(1)科学规划产业布局。进一步突出生物医药产业、健康食品产业两大主导产业,协调发展装备制造产业和纸品及包装产业两大辅助产业,推进形成特色鲜明,布局合理的产业园区(牵头责任单位:区科工局、区发改局)。
(2)培育新兴产业。密切跟踪全球产业变革浪潮和国省政策支持方向,加速壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业,着力培育文化创意、生物医药、下一代基因技术、新能源汽车等新产业、新业态,主动对接一批“专精特新”科技成果在西洞庭转化落地、孵化成长,力争新增1个以上50亿产业(牵头责任单位:区科工局)。
(3)打造优势特色农业。推进规范国有农用地管理,形成农业规模化和集约化经营优势。推进高标准农田建设,对全区农田进行高标准改造,改善生产条件,提高产出。围绕优质水稻、朝鲜蓟、蔬菜、生态水产等产业,建设一批特色农产品基地,打造一批特色农产品品牌(牵头责任单位:区农业局)。
(4)推进生态农业旅游综合开发。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机,建设湖南省洞庭湖农垦博物馆,充分发掘农垦文化旅游资源;依托沙河风光带建设和白芷湖、牛屎湖的开发,打造生态湿地公园;助力稻野寻湘农业主题乐园提质改造,提升接待能力,吸引更多游客(牵头责任单位:区教育局)。
3.实施服务提升行动
(1)搭建涉企服务平台。一是金融服务平台。与常德财鑫集团、上海合金资本等机构合作成立产业基金,培育园区企业和主导产业;与常德市工业投、财鑫担保等金融机构合作,为园区企业提供担保、融资租赁等金融支持;积极对接银行等金融机构,不断创新投融资模式,拓宽投融资渠道(牵头责任单位:区财政局)。二是技术服务平台。推进湖南西洞庭检验检测有限公司的建设和发展。鼓励其他企业与高校、社会资本等合作成立产品检验检测中心、技术认定中心和工程实验中心等,力争西洞庭成为湘西北地区的技术服务高地(牵头责任单位:区科工局)。三是产学研服务平台。持续与江南大学等一批高等院校开展深度合作,成立技术转让中心及研究院,建设成果转化基地,实行企业与研究院所的双向交流,让科技助推产业转型升级(牵头责任单位:区科工局)。四是创新创业平台。加快推进大众创业万众创新行动计划,进一步建设好常德西洞庭科技园区开发有限公司省级双创示范基地,助推其申报国家级双创示范基地,支持中商国能孵化器等申报省级和国家级孵化器,建成园区创新创业大楼,出台优惠政策,激发青年人才创业激情(牵头责任单位:区科工局)。
(2)实施品牌战略。一是重视品牌培育。制定奖励政策,建立引导基金,鼓励企业重视品牌包装,不断推陈出新,重视产品形象和产品质量,提升消费者依赖度。二是做好品牌宣传。立足西洞庭特色,依靠常德品牌对外推广契机,做好西洞庭朝鲜蓟品牌推介活动,组织企业参加各类推介会,推动优势产业、优秀企业、优良产品走出去,提升西洞庭产品形象,对接知名电商和实体企业,拓展产品销售渠道。三是探索品牌整合模式。在保证企业积极性和产品竞争力的情况下,积极探索整合同类产品品牌的模式,形成合力,提升西洞庭品牌整体知名度和竞争力(牵头责任单位:区市监局)。
(3)实施企业精准帮扶。一是鼓励企业重组盘活,促使停产企业重新焕发生机,每年盘活停产企业5家以上。(牵头责任单位:区科工局)二是通过出台政策、加强培训等措施,助推企业上市,力争新增上市企业1家,新三板挂牌企业1家(牵头责任单位:区财政局)。
4.实施企业创新成长行动
大力培育“十强核心重点骨干企业”,选择10家综合实力强、市场前景好的工业企业重点扶持,建立专门机制,出台专门政策,打造成支撑西洞庭管理区工业健康发展的“脊梁”;突出生物科技园区特色,重点打造国肽生物科技,到2020年力争实现年销售收入50亿元以上,将其打造成我区生物科技园镇园之宝;实施中小微企业成长工程,建立西洞庭管理区成长性企业名录,对其竞争力、生命力和发展潜力进行专业咨询和综合评估,实现“一企一策”、精准帮扶(责任单位:区科工局)。
5.实施要素保障行动
(1)完善基础设施。实施园区污水处理厂提标,提升污水日处理能力;实施园区亮化工程,新建和改造园区照明系统;完善园区路网,改造“断头路”;实施园区水电气容量提质升级工程(牵头责任单位:区住建局)。
(2)强化人才保障。加大高层次人才引进力度,引进本科及以上毕业生100名以上,其中硕士研究生10名以上、博士研究生5名以上(责任单位:区组宣部、区人社局)。加大高技能人才培引力度,从生产一线选拔培养或根据生产需要从市外引进紧缺工种技师、高级技师,累计培养引进100人以上,建立校企合作、产学研一体化培养模式,累计培训产业工人2000人次以上(责任单位:区人社局)。加强企业家队伍建设,以龙头骨干企业、创新成长型企业为重点,培育一批视野开阔、经营出色、管理优秀、追求卓越的企业家,引进一批善经营、会管理的复合型职业经理人(责任单位:区科工局)。
(3)营造优良环境。一是完善领导干部与企业家联系沟通平台,定期召开座谈会、讨论会,畅通微信群、QQ群等交流平台。启动一批以助企、惠企、护企为宗旨的主题活动,提升涉企服务水平,切实为企业排忧解难,营造“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的发展氛围(牵头责任单位:区办公室)。二是积极落实中央、省、市支持企业发展的政策,整合出台支持企业发展的政策并全力保障落实到位。帮助、指导和服务企业大力实施知识产权保护,强化知识产权管理,促进企业创新发展(责任单位:区科工局)。三是规范涉企收费行为,公布涉企收费项目清单,实现“清单之外无收费”(责任单位:区发改局)。四是全面推进“二十证合一”改革落地,全面压减审批事项、压缩审批时限,推进并联审批、互联网审批,更新和公示“三清单一目录”(责任单位:区办公室、区市监局)。五是全力保障重点产业项目建设用地需求,优先安排工业用地审批(责任单位:区国土局)。六是严厉打击扰乱项目建设和企业生产经营的违法犯罪和涉黑涉恶犯罪,保护企业合法权益,营造安商、护商的浓厚氛围(责任单位:区公安分局)。
五、工作要求
1.搭建工作班子。成立西洞庭管理区推进产业立区三年行动指挥部,区党委书记王启武任政委,区党委副书记、管委会主任周胜任指挥长,区党委委员管委会副主任熊大贵任副指挥长,指挥部下设办公室和5个专项产业小组。
2.明确责任分工。指挥部办公室和各专项小组分别由区领导牵头,区领导按照各自分工和职务,对口负责市产业办及9个专项小组,办公室实行集中办公,专项小组明确牵头单位负责日常工作,落实层级负责制和岗位责任制。各成员单位“一把手”亲自负责,明确一名班子成员和一名工作人员具体对接落实。全面推行“一线工作法”“工作清单制”等制度,形成高效、有序、协作的运转体系,全面落实工作责任。各专项小组结合实际制定专项行动计划。
3.健全政策体系。按照《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》,形成开放强区、产业立区政策体系,主要包括招商引资政策、园区发展政策、骨干企业政策、产业基金政策、优化环境政策、人才引进政策等,每项政策明确操作办法、责任部门,确保政策能落地、出实效。
4.强化宣传引导。加大舆论宣传力度,及时总结先进经验,推介先进典型,形成人人建设西洞庭的浓厚氛围,加强西洞庭生物科技产业园区整体形象的对外宣传,选出一批有代表性,有实力的企业对外进行品牌推广,打造西洞庭的产业名片,扩大西洞庭产业的影响力。
5.严格督促考核。把实施开放强区产业立区战略工作情况纳入绩效考核,提高招商引资和产业发展考核权重,严格兑现奖惩。建立四级调度机制,指挥部办公室每旬调度一次,各专项小组牵头领导每月调度一次,副指挥长每月调度一次,政委、指挥长每季度调度一次。
附件:西洞庭管理区推进产业立区三年行动产业专项小组工作任务及责任分解表
附件:
西洞庭管理区推进产业立区三年行动产业专项小组工作任务及责任分解表
序号 | 专项小组 | 发展现状 | 目标任务 | 工作路径 | 责任领导 | 牵头单位 | 成员单位 |
1 | 生物医药产业 | 2017年,全区生物医药产业,共有规上企业2家。重点企业主要有:欣瑞生物、国肽生物、爱可道生物科技 | 到2020年,总产值突破50亿元。 | 1.加快欣瑞生物棉籽精深加工生产项目,力争2018年投产,新增产值5000万元; 2.加快国肽生物小分子肽生产线建设项目,新建生产线2条,确保2018年投产,新增产值5亿元,实现税收2000万元以上; 3.确保爱可道稳定生产经营,实现新增产值3000万元; 4.加大项目引进力度,承接长三角、珠三角的产业转移及长株潭绿心地区搬迁企业,争取引进到本区建厂投资。 | 组长: 王启武
副组长: 陈建军 丁仲阳 | 办公室 | 财政局 农业局 市监局 农投公司 相关镇(街) |
2 | 装备制造产业 | 2017年,全区装备制造及建材产业共有规上企业12家。重点企业主要有: 坤鼎数控、达鑫电器、柳城机械、西德电力、精诚药械、鸿云钢模、天明开关、德海电子、高迈新能源、塔菲尔电池 | 到2020年,总产值达到20亿元。 | 1.实施坤鼎数控高端数控机床科研技术改造,新增产值8000万元; 2.实施西德电力科研技术改造,新增产值6000万元; 3.实施精诚药械技扩改项目。 4.抓好高迈新能源项目 | 组长: 周 胜
副组长: 李智勇 王继宗 | 商务局 | 住建局 国土局 地税局 城管局 公安分局 相关镇(街) |
3 | 健康食品产业 | 2017年,全区健康食品产业共有规上企业14家。重点企业主要有:汇美农业、广之益粮油、麒月香、祺康农副、伊康食品、雨润食品、永昌汇一等 | 到2020年,总产值达到30亿元。 | 1.加快汇美科技朝鲜蓟罐头生产技术改造项目,项目投产后,新增产值5000万元,新增税收300万元,出口创汇2000万元以上; 2.加快推进麒月香食品冬瓜生产加工生产线扩产工程项目,确保产值稳定增长; 3.加快伊康食品、食艺食品等企业的技术升级,确保产值稳定增长; 4.承接长三角、珠三角的产业转移及长株潭绿心地区搬迁企业,设立外派招商办事处,争取引进到本区建厂投资。 | 组长: 彭海涛
副组长: 刘建强 彭小林 | 卫计局 | 组宣部 工 会 共青团 妇 联 水利局 相关镇(街) |
4 | 纸品及 包装产业 | 2017年,全区纸品加工及包装产业共有规上企业7家。重点企业主要有: 泰利恒友、杰豪包装、安妮涂布、鑫胜包装、方正彩印、大顺包装、德冠纸业、丰源塑料 | 到2020年,总产值达到10亿元。 | 1.加快推进厚荣包装高档包装产业生产线建设,确保生产线在2018年建成投产,新增产值2亿元; 2.推进方正彩印、鑫胜包装、大顺包装等园区内包装产业的生产转型; 3.加快招商引资,引进实力强、前景好的纸品加工和包装企业。 | 组长: 熊大贵
副组长: 曹吉飞 徐灿勋 | 科工局 | 政法委 民政局 环保局 人社局 相关镇(街) |
5 | 现代 服务业 | 1乡村旅游产业:全区有稻野寻湘1家3A级景区,每年4-5月举办西洞庭朝鲜蓟养生文化旅游节。2017年全区接待游客15万人次,实现旅游总收入850万元。 2.商贸物流业:全区共5家规模以上物流企业,诚通物流产业园仅部分完工,未正式投入运营。 3.健康养老产业:2017年底,全区共有60岁以上老人0.92万人,老龄化比重达17%。 4.金融服务业:全区商业银行支行4家,小额贷款公司1家。 | 到2020年,服务业产值达到12亿元。 | 1.加快推进沙河水系综合治理建设,形成水乡田园特色的风光带。加快白芷湖和牛屎湖的治理和开发。推进西洞庭“零排放”特色小镇建设。助力稻田公园的提质升级。办好朝鲜蓟品牌推介活动。 2.按照全省统一部署,切实做好县乡村三级物流配送体系建设。 3.依托现有医疗资源,积极拓展医养结合设施建设的新思路。 4.推进现有商业银行的机构升格。引入其他国有商业银行和地方商业性银行。出台优惠政策,新增2家金融服务机构。 | 组长: 彭 炜
副组长: 蔡 凯 肖全龙 | 发改局 | 交通局 教育局 审计局 国税分局 供销社 食品工业园投资公司 相关镇(街) |