根据市委统一部署，2023年3月9日至4月28日，市委第四专项巡察组对西洞庭管理区（西洞庭产业开发区）进行了巡察。2023年7月25日，市委第四专项巡察组向西洞庭管理区党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

对市委第四专项巡察组反馈的意见和指出的问题，区党委高度重视，切实担负起落实巡察整改工作的主体责任，不折不扣地抓好整改。

1.强化组织领导。成立了由区党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，负责巡察整改工作的推动调度、反馈总结和监督问责，为推动巡察整改工作取得显著成效提供了坚强的组织保障。

2.提升思想认识。对照反馈问题，区党委班子成员结合实际深入检视剖析，10月26日召开巡察整改专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，为高标准推进巡察整改工作奠定了基础、指明了方向。

3.压实整改责任。形成了《中共常德市西洞庭管理区委员会关于落实市委第四专项巡察组反馈意见的整改工作方案》，方案对照反馈问题，进一步压实了整改责任、严明了工作时限、细化了整改措施，确保目标明晰、措施具体、责任到人。

4.力促整改落实。区党委、管委领导班子坚持把整改工作抓在日常、抓在细节，多次召开碰头会、专题调度会研究部署、深入推动，并开展谈心谈话、实地督导调研，确保责任压实、措施落地、整改到位。

区党委书记刘爱军同志认真履行巡察整改第一责任人职责，主持召开巡察反馈问题整改专题会议，全面认领巡察反馈问题，坚决做到不回避、不推诿。一是提高政治站位，深刻认识巡察整改重大意义，切实把巡察整改作为最重要的政治任务和政治使命，以上率下、上下联动、全员参与、不搞变通的落实好各项整改任务。二是抓好组织领导、责任分解、跟踪督办和问责问效，推动问题逐一逐项整改到位；对整改不力、敷衍整改、虚假整改的一律严肃处理，坚决做到“零容忍、严惩戒”。三是全面巩固巡察整改成效，坚决做到常态化、长效化。立足常态抓长效，把巡察整改与党风廉政建设、与作风建设、与队伍建设、与中心工作紧密结合；做好巡察整改“后半篇文章”，把整改成效体现在干事创业上，落实到推动发展上，奋力推动西洞庭管理区实现更高质量发展。

截至10月26日，巡察反馈的73个具体问题，已完成整改38个，基本完成27个，长期整改8个；巡察移交的10个立行立改问题，已完成整改10个。清退或收缴违纪资金46700元，批评教育10人，谈话诫勉5人，党内警告处分3人。

二、集中整改期内已完成的整改事项

区党委针对巡察反馈的15个方面73个问题逐条梳理、逐项检查，制定有力措施扎实推进整改。

（一）反馈问题：理论学习不到位、学用结合不够好

1.“第一议题”制度落实有差距。

整改结果：完成。

整改情况：一是对由区办公室主要负责人对相关责任人进行批评教育；二是严格落实区党委会议“第一议题”制度，对标对表市委常委会和市政府常务会议，从7月份开始，每月区党委会第一议题均为学习习近平总书记重要论述和指示批示精神。

2.理论学习不够全面、流于形式。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织专题学习习近平总书记关于经济发展的重要论述；二是针对区党委班子党史学习教育个人发言提纲抄袭问题由区党委书记对班子成员进行提醒谈话，对科局长党课讲稿抄袭网络问题，由组宣部对3名科局长进行谈话；三是加强党建工作日常检查，对发现理论学习不够全面、流于形式的予以全区通报批评。

3.学用结合不够。

整改结果：完成。

整改情况：深入开展学习研讨，结合党中央“大兴调查研究之风”工作开展，持续深化学习内容，先后完成了习近平总书记关于生态文明、意识形态、等方面重要论述的学习，增强学用结合本领。

（二）反馈问题：全面贯彻新发展理念有差距，推动“五好园区”建设不够到位。

4.营商环境不优。

整改结果：完成。

整改情况：一是进一步优化完善全区体制机制，对区科工局、园区办人员进行统筹使用，优化资源配置，推动工作有序开展。二是持续开展“放管服”改革，目前水、电、气报装手续已进驻政务服务大厅。

5.基础设施存在短板。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是启动西洞庭地表水厂项目建设，同时进行园区自来水管网改造，从根源上解决园区企业用水质量问题；二是已向上争资1800万元用于园区基础设施改造（含排水管网及高速桥积水问题）；三是加强对天然气、电力价格监控，确保价格在上级发改部门批准价格区间内，同时加强供热行业资源整合，使供热价格处在合理价格区间；四是2021年引进国网储能电站项目，因国家电网总公司战略调整，国家电网不再自主投资储能电站项目，我区于2022年引进了中国电建储能项目，目前已建成投产。

6.网上便民窗口虚设，便民服务落实不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是由区优化办对区自然资源局、区财政局分管负责人进行约谈，要求加强日常监管；二是对“常德市西洞庭管理区自然资源局”“常德市西洞庭管理区财政局”微信公众号进行整改，目前均能正常使用，管理区官网的政务服务栏目可顺利跳转至全国一体化在线政务服务平台正常办理业务；三是对已存在的网站、微信公众号加强日常监管，确保便民服务落到实处。

（三）反馈问题：乡村振兴推进不够有力

7.消减非粮化存量面积整治不力。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是组织学习《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等相关制度文件，强化认识。二是建立《常德市西洞庭管理区耕地“非粮化”动态监测问题台账》，加强巡查，严禁新增“非粮化”耕地；三是加速化解现有“非粮化”耕地，截至12月底，我区已化解6352.81亩，暂未化解13328.54亩，待剩余“非粮化”土地收获后，优先纳入年度耕地恢复计划整改到位，对于租赁合同到期的不再延期；四是2023年审计专报和田长制指出的10个非粮化问题已于6月30日整改到位，省自然资源厅反馈的2021年以来新增非粮化化问题5个108.05亩，已完成全部整改到位。

8.土地利用率不高。

整改结果：基本完成。

整改情况：出台《2023年常德市西洞庭管理区秋冬种工作方案》，明确2023年秋冬种植油菜面积达3.4万亩，紫云英0.63万亩，并将责任压实到一镇两街和农投公司，切实减少冬季闲田面积，提高农业经济效益。

9.美丽乡村项目出现烂尾。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是将彭家洲美丽乡村建设项目纳入我区第二批“保交楼”项目范畴，目前该项目已进行复工复产，已完成主体建设，初步达到交房标准，下一步将推动竣工验收和不动产证办理。二是广之益稻野寻湘项目已进入破产程序，正在等待市中院判决结果，预计2024年完成破产清算。

（四）反馈问题：防范化解重大风险不到位

10.保密风险防范不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是传达学习相关会议精神。2023年8月20日召开第10次区党委会议，认真学习“党管保密”相关论述和全市保密工作会议精神，压实保密工作责任；二是9月4日召开全区保密工作会议，安排部署保密相关工作；三是加大日常检查，消除保密工作隐患和漏洞。

11.历史遗留问题处置力度不大。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是关于广之益及稻野寻湘问题。目前广之益破产案件已被市中院立案，2023年10月7日，广之益资产管理人已提请人民法院宣告广之益公司及其子公司稻野寻湘公司破产，目前市中院正在审理中。9月上旬，资产管理人已将广之益公司及其相关人员涉嫌犯罪线索移交至常德市公安局西洞庭分局刑侦大队，市中院同时将相关线索移交至市公安局。二是关于656套廉租房办证事宜。经核实，我区共建公租房1208套，已将其中513套作为安置房出售，经向市住保中心、省住建厅住保处专题汇报，计划通过2022-2024年三年积极筹备房源，以改建和回购的方式，还建513套公租房，预计2024年底完成。待还建工作经省住建厅验收通过后，将513套房屋退出公租房管理并为权利人办理不动产证。

（五）反馈问题：以人民为中心的发展理念树的不牢

12.安全饮水问题未解决。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是启动地表水厂建设工程，目前已完成立项审批、可研、初步设计、土地招拍挂等工作，目前正加紧前期工作，计划2024年上半年开工建设，2025年建成投入使用，从根本上解决饮水安全问题；二是根据《西洞庭水务公司水质检测制度》，每日进行检测、留样，并进行登记，加强对现有水厂的规范化管理，确保水质达标稳定。

13.落实惠民惠农政策有差距。

整改结果：完成。

整改情况：一是完成补贴资金整改，5月25日，区农业农村局申请拨付财政资金，已上缴至粮食风险基金账户，2019年违规列支的耕地地力补贴及适度经营规模补贴均已补缴到位；二是全面开展惠农补贴资金核查工作，由区党委主要负责人担任惠农补贴资金整改工作领导小组组长，围绕2015-2022年惠农补贴资金政策执行、资金发放及“一卡通”账户管理等进行逐一清查；三是完善资金管理制度。区管委出台《西洞庭管理区惠民惠农财政补贴资金管理办法》，规范资金管理，严格规范补贴发放流程，完善申报、审批、公式、信息采集等规章制度，确保补贴资金专账核算，专款专用。

14.涉及群众切身利益问题处置不力。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是关于棚改拆迁遗留问题整治工作。对所有棚改地块建立围墙并张贴相关警示告知，对相关镇、街道拨付专项棚改资金，督促对群众所反映的棚改拆迁所造成的相关基础设施进行修缮维护；二是关于鹏利广场相关事宜，目前已敦促开发商完成了小区绿化、水、电、燃气等配套设施的建设，但因开发商资金出现问题，目前正在努力沟通推进中。

15.依法行政有差距。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是不按照法定程序执法问题，区自然资源局、祝丰镇于10月初与国祥养殖场管理人进行沟通联系，将切实履行法定程序，争取早日结案；二是不按照生效判决执行。区自然资源局不履行法院判决，经核查区拆迁办已下达补偿决定书，但对方不予接受，对方已重新起诉，正在等待法院审理；三是行政执法自由裁量权随意性过大，经核查迈尔斯环保科技公司违法行为是在2019年9月前，适用法律为《中华人民共和国安全生产法》（2014版），兴隆加油站违法行为在2019年9月1日后，适用法律为《中华人民共和国安全生产法》（2019版），且兴隆加油站属于危险化学品储存销售企业，对于其违法行为按要求予以从重处罚，二者违法行为适用法律因修订造成二者处罚结果不一致。

（六）反馈问题：落实意识形态工作责任制有差距

16.落实意识形态主体责任不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是提高思想认识，区党委班子成员带头在谈心谈话记录、民主生活会发言材料方面增加意识形态工作内容，二是区纪委监工委将意识形态工作纳入督查检查计划，区组宣部、区纪委监工委联合对人社局、科工局和龙泉街道意识形态工作进行了现场检查。

17.中心组学习内容存在缺项漏项。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格按照上级要求将每年中心组计划要求学习的内容扎实落实到位，今年第8次区党委理论学习中心组已专题学习习近平总书记关于新时代中国特色社会主义经济建设重要论述；二是开展意识形态相关业务培训，提升此项工作人员的专业性和专业能力；三是对驻区单位的考核方面，我区意识形态工作考核细则包含了对驻区单位的考核要求，今后我区将严格按照考核细则内容，逐条逐项对各单位开展相关考核。

18.意识形态工作有欠缺，网络余毒肃清不彻底。

整改结果：完成。

整改情况：及时关闭了2个常年未及时更新的微信公众号，及时回应网上舆论关切，截止目前对问政湖南和百姓呼声回复率达100%，巡察期间已及时整改社会主义核心价值观顺序摆放不对问题。

（七）反馈问题：落实“两个责任”不够到位

19.主体责任压得不实。

整改结果：完成。

整改情况：一是区党委班子狠抓党风廉政建设主体责任落实，主动担当，以上率下，严格按照年初制定的2023年党风廉政建设工作计划，抓好贯彻落实，确保了党风廉政建设有序开展。二是明确区党委办公会议一年不少于四次研究党风廉政建设工作，将党风廉政建设贯穿选人用人、巡察整改、“一城一园一区”等中心工作始终，确保党内各项决策部署落到实处。三是督促全区各级党组织认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》并做好贯彻落实，对学习及贯彻落实情况开展监督检查。区党委主要负责人不定期听取下级党组织负责人汇报履行主体责任情况。

20.“以案促改”落实不到位。

整改结果：完成。

整改情况：加强全区党员领导干部教育管理，进一步提升全区党员领导干部纪律规矩意识。对财政局、畜牧水产中心、农投公司等单位暴露出的问题，下发以案促改工作建议书，做好警示教育工作，深挖思想教育、岗位职责、监督制约、体制机制等方面的问题，区纪委监工委加强日常检查，并敦促各单位形成长效机制。

21.反馈问题。清廉单元宣传氛围不够浓厚。

整改结果：完成。

整改情况：一是选树典型，发挥引领作用。2022年，在原有4家市级清廉单元样本培树点的基础上新培育人民医院、人社局等13家区级示范点，充分利用广播电视、新媒体等宣传平台展示建设动态和建设成果；二是严格监督，落实通报、考核机制。督促各牵头单位制定本年度清廉单元和廉洁文化建设实施方案，同时将清廉单元建设列为日常监督、工作督导以及党组织巡察等重要内容，实行一月一提示、一季一主题、一季一通报机制，对落实不力的单位和个人予以及时通报，并将日常检查情况纳入年底绩效考核；三是积极探索，构建清廉共健体。积极探索六大清廉单元创建工作内部协同机制，立足“服务型”政府职能，以“清廉机关”建设为主线，通过提升干部思想认识，夯实部门工作作风，强化机关工作实效，促进各清廉单元建设同步推进。   

22.履行纪检监督责任不够有力，“三转”不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格镇（街道）纪检干部专职使用。对一镇两街道党政主要负责人进行约谈，明确镇（街道）纪（工）委书记、专干做到专人专用，专编专用，区纪委监工委不定期进行检查。二是持续转作风、刹歪风。不断加强全区党员干部纪法知识学习，大力推动转作风、刹歪风、树新风常态化开展，结合“两带头五整治”专项整治工作，对全区“四风”问题新表现、新动向保持密切关注，从严纠治违反中央八项规定精神问题，一体推进“三不腐”，持续净化全区政治生态环境。三是开展一体化办案，形成执纪合力。我区探索建立上下联动、一体推进的全区审查调查一体化机制，根据案件特点将区、镇（街道）纪检力量重新整合、统筹管理、调配使用，大幅提升办案效率；四是加强干部学习，通过区纪委选派人员到市纪委进行跟班学习，乡镇（街道）纪（工）委选派人员到区纪委进行跟班学习，不断提升我区纪检干部执纪办案能力。

（八）反馈问题：执行中央八项规定不够坚决

23.违规发放津补贴现象仍然存在。

整改结果：完成。

整改情况：一是两街一镇对退职村干部发放生活补贴63.08万元一事。经核查，此项补贴应为维稳经费支出，不属于生活补贴，已规范开支科目；二是区办公室向值班司机发放补贴问题。经核查，发放补贴人员共计10人，其中2021年在编2人，临聘人员8人，2022年在编人员3员，临聘人员7人。根据劳动合同法与临聘人员相关管理规定，临聘人员可以发放值班补贴和公里奖等，经查实违规发放的在编人员公里奖及所有人员违章处理费共计4.67万元，目前已全额清退缴纳至区财政，同时区办公室组织学习中央八项规定等文件精神，并由区办公室主要负责人对机关后勤负责人进行谈话提醒；三是强化纪律意识，区纪委监委加强日常监管。

24.违规接待、违规报销情况时有发生。

整改结果：完成。

整改情况：经核查，2021年9月，金凤完小教师魏杰借调至区机关后勤中心，因业务不熟悉，参照以往做法，将26次无公函公务接待以接待方案代替公函进行报销。一是补齐领导来西调研新闻作为佐证材料附至报账凭证，并由区办公室主要负责人对魏杰进行约谈；二是强化管理，完善《西洞庭管理区公务接待管理办法》，规范接待审批程序、报账程序，严格落实上级公务接待相关要求，区财政局加强对报账制单位公务接待的报账审核，区纪委监工委每季度对各单位公务接待账目的抽查检查；三是区财政、祝丰镇、住建局相关人员已追责问责；四是区纪委监工委、财政局、审计局联合组织全区财务管理专题培训班，提升各单位财务人员业务水平。

25.文山会海现象整改不够有力。

整改结果：完成。

整改情况：严格落实市委发文办会相关工作要求，由区办公室牵头，从区党委、管委以及两办文件、会议做起，对文件、会议从严审核把关，切实把数量减下来，把质量提上去。今年前三季度，以区党委、管委以及两办名义下发文件51份，同比减少31份；共召开全区性会议143次，同比下降5.2%。

（九）反馈问题：重点领域、关键岗位风险监管不够严格

26.工程项目管理不规范。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是重新制定并组织学习工程项目相关管理制度，其中工程项目结算管理办法中明确规定：施工方报送的结算价格原则上不得突破合同价，对于施工图纸设计变更、工程费用增减的施工组织方案增减等造成费用增加的，增加投资额不超过原施工合同金额10%的严格按照《西洞庭管理区政府投资项目管理办法》执行，对于超过原施工合同10%金额的变更项目不予报送。二是严格做好项目建设施工中的日常管理；三是对PPP项目问题通过开展绩效评价工作对运营方加强考核，并于2023年4月7日向项目公司支付可用性付费746.52万元及运营补贴400万元，同时加速推进竣工结算进度，我区分别于2023年3月20日和5月18日向项目方发送对审材料第一次和第二次征求意见稿进行磋商。四是加强对审计报告项目的严格审查，敦促项目业主单位尽快报送决算材料，加快进行决算评审工作。

27.对议定事项的执行风险防控不严。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是进一步核查问题，经核查，收购时常德桃花源食品股份有限公司资产评估总额为1615.9153万元，扣除土地价值后为1191.6753万元，收购时双方就是否零地价回收发生争议，企业拿地后已缴纳多年土地使用税，且土地已增值，经磋商，区国资公司以略高于除土地价值外资产评估价格的1279.2万元收购了桃花源食品公司。二是严格规范国有企业收购程序，在收购桃花源食品厂之后，考虑由政府收购民营企业处于不利地位，且存在廉洁风险，盘活园区闲置资产应采取市场方式进行，我区未再以政府名义收购民营企业资产。

28.财务核算不规范。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是督促平台公司加快规范账务管理，要求西投公司对在建工程及固定资产进行进一步清查，按照规范程序办理规定资产结转手续，对收到财政拨款资金分类别规范处理，加快账务调帐，要求真实反映相关事项，同时聘请第三方机构对国有企业账务进行清查；二是加大财务人员培训力度，提升财务人员业务水平和管理水平；三是加强村级财务规范管理，对于发现问题要求补充资料、补办手续，每年不定期开展检查，加大监督力度。

29.违反财政“收支两条线”规定。

整改结果：完成。

整改情况：一是经核查农投公司已于2022年11月将2021年应上缴非税国有土地出租收入230.95万元上缴至区财政；二是举一反三建章建制，杜绝类似问题再次发生。

30.接受不合规票据列支10388.5元。

整改结果：完成。

整改情况：一是经核实，区机关文印室2021年违规收据的10388.5元打印费已于2021年底缴纳至区财政；二是规范管理，由区农投公司承包经营区机关文印室，各单位打印费用由区农投公司开具非税发票进行报销。

31.反馈问题；部分行政单位支出事项缺乏证明要件，真实性存疑。

整改结果：完成。

整改情况：一是区后勤中心、商务局、科工局已将相关证明要件补充至报账凭证中；二是区纪委对祝丰镇相关问题进行调查，对相关责任人予以党纪政务处理，并将问题整改到位；三是经核查，西投公司工程项目支付均有工程合同，合同由于页数过多，进行另外保管，未附在凭证中。

32.公务车辆维修保养支出控制不严，支出额度较高。

整改结果：完成。

整改情况：一是经全面核查，全区共有公务车辆21台，其中6台为警用车，15台为机关用车，参照市用车中心采取维修保养定点承包，除警用车外，15辆车辆发包费8000/年进行车辆保养、维修，不存在单次保养费固定2000元的行为。2022年因湘J03113购买年限较高，故存在维修费用高于一般民用小车费用的情况；二是规范公车维修管理。修改完善公务公车管理制度，严格公车维修审批手续，持续降低公车维修成本。

33.土地使用权出让档案资料归集不完整、装订混乱。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是已补充了2019-4#地块、2019-6#地块的土地评估报告，2020-27#地块、2020-29#地块的缴款书，并对2020-28#缴款书进行了归位，尽快补齐其他缺失资料；二是聘请专业档案管理机构对土地使用权出让档案进行专业整理，查漏补缺。

34.2018-2022年园区基本建设项目工程管理不规范。

整改结果：基本完成。

整改情况：重新制定工程项目相关管理制度，其中工程项目结算管理办法中明确规定：施工方报送的结算价格原则上不得突破合同价，对于施工图纸设计变更、工程费用增减的施工组织方案增减等造成费用增加的，增加投资额不超过原施工合同金额10%的严格按照《西洞庭管理区政府投资项目管理办法》执行，对于超过原施工合同10%金额的变更项目不予报送。

35.挪用中小企业服务体系专项补助资金1212万元。

整改结果：完成。

整改情况：一是规范资金管理。中小企业服务体系专项补助资金为我区年初预算下达的对企业补助的项目大类，统筹指对中小企业的补助资金，未明确专项项目，下一步通过精细化预算编制，将预算资金分细分类分细。二是规范国有企业账务管理，加大国有企业财务人员培训力度，增强业务能力，持续加大监督力度，组织第三方机构对国有企业财务进行检查，严格要求账务规范化处理。

36.平台公司多头开户。

整改结果：基本完成。

整改情况：已要求西投公司进行自清自查，逐步分类，对长期未使用户头进行注销。

37.平台公司往来沉积额未清理、沉积额度巨大。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是对应上缴的资金足额上缴至区财政，农投公司启用全区国有农用地信息化管理平台，租赁费用将直接由承包户缴纳至区财政；二是对西投公司账目进行梳理，对沉积资金应上缴至财政的予以清缴，同时加大国有企业财务人员培训力度，增强业务能力，持续加大监督力度，组织第三方机构对国有企业财务进行检查，严格要求账务规范化处理。

38.部分支出事项未办理政府采购手续，涉及金额131.54万元。

整改结果：完成。

整改情况：一是责令区后勤中心、科工局、祝丰镇对未走政府采购手续事项进行说明，并对相关责任人进行约谈；二是区财政建立完善政府采购相关机制，要求所有支出必须走政府采购程序，对无法走政府采购手续的相关资金支出，要求相关单位召开“三重一大”会议研究后，将会议记录作为附件进行报销。

（十）反馈问题：党委执行议事规则不规范

39.党委议事决策党政部分，以党代政现象突出。

整改结果：完成。

整改情况：一是核查原因。根据市委编办三定方案，我区党委班子共有11人，管委会正副主任均为区党委班子成员，为便于工作开展，全区“三重一大”事项均以区党委办公会议形式召开，只有涉及重大专项工作，才由区管委会主任主持召开专题会议进行研究；二是规范会议。涉及全区经济社会事务领域的“三重一大”事项，由区管委会主任召开主任办公会进行研究，需要经区党委研究的提交区党委会议研究。

40.“三重一大”决策不科学。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是关于汇美农业商住项目问题目前正由市纪委进行调查核实，我区积极配合；二是关于工人文化宫项目仓促上马问题，区党委、管委积极调度，目前已建成投入使用；三是部分科局未建立“三重一大”制度或“三重一大”制度落实不到位问题，目前已全部完成整改，区纪委监工委将三重一大制度纳入日常监管，及时查摆问题。

41.国有企业党的领导核心作用缺失。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是责令农投公司完善规章制度，将支委会和工作例会研究事项区分开来，对于重大决策需由支部召开“三重一大”会议研究通过后实施；二是加强国有企业党建工作的日常监督，区纪委监工委、区组宣部不定期对国有企业党建工作进行督查，确保党的核心领导地位不动摇。

42.党委议事名称、记录不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是规范会议制度。从7月份开始已将“区党委办公会”更改为“区党委会议”，并严格完整规范做好会议记录，避免未记录先发会议纪要和会议记录本留白等情况再发生。二是责成龙泉街道、祝丰镇等单位修改议事流程，贯彻落实党委（支部）负责人末位表态制度，并举一反三，在全区范围内进行清查整改。

43.区党委班子分工不合理，存在廉政风险。

整改结果：完成。

整改情况：经核查，区党委班子分工因班子空缺，导致部分区级领导分管较多部门，目前已重新对区党委班子进行重新分工，避免廉政风险。

44.基层党委核心意识不强。

整改结果：完成。

整改情况：责成祝丰镇、龙泉街道整改党政班子联席会议或班子会议代替党（工）委会会议情况，目前一镇两街道均已出台议事章程，区分党（工）委会会议与班子会会议研究事项，同时区组宣部建立对基层党建工作的指导机制，及时纠正基层党建工作中不合规的问题。

（十一）反馈问题：基层党建工作不扎实

45.组织生活流于形式。

整改结果：完成。

整改情况：一是开展了党务工作者培训。邀请市委组织部基层办、党员管理科专家来我区开展专题授课，就基层党建、党员发展与党员管理、换届等工作开展专题培训，提升党务工作者业务能力。二是进一步严肃组织生活。区政法委党支部召开专题会议就组织生活会无相互批评环节专题研究整改，并要求每名党员补充了相互批评意见；区党校党支部结合工作实际重新制定了切实可行的年度工作计划；区农业农村局党支部按照“一月一课一片一实践”主题党日活动安排制定了2023年主题党日活动安排；区组宣统部党支部将支委会内容予以调整，已研究贯彻上级党组织指示、党员日常管理、党员教育等内容，并于2023年5月进行了支部换届，换届工作严格按照换届程序规范、有序进行。三是严肃追责问责。对区政法委、区党校、区农业农村局、区组宣统部等4家单位党组织负责人进行提醒谈话，对相关问题进行整改，并在本年度组织生活会上对反馈问题进行深刻剖析、反思，并在党员大会上作出深刻检查。

46.“两新”党建工作薄弱。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是加强培训指导，提高“两新”组织党建工作业务水平。组织开展“两新”组织工作者进行业务培训，明确由园区党委加强对“两新”组织党建工作的业务指导；二是加强民营企业党建监督与经营管理的深度融合。加强与企业负责人沟通，鼓励党建工作在经营管理中起决策作用，切实发挥党组织领导民营企业经济发展的作用。

47.党员发展工作不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化党员发展业务培训。对全区各基层党组织书记、党务工作者、村级事务联络员等人员有针对性地开展党员发展业务知识培训，提升发展党员工作规范化水平。二是进一步规范党员发展流程。做好《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《关于进一步规范党员发展工作的通知》等文件精神学习，区商务局召开会议就曹灿同志入党志愿书多次涂改问题研究整改并向机关党委上报整改情况说明。区教育局党委就魏杰同志提前转正问题进行调查核实并上报情况说明。三是在全区范围内开展了发展党员工作“回头看”，全面排查党员发展工作中存在的不规范问题，并指导做好党员档案规范管理工作。

48.退休党员组织生活未落实。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格要求退休党员落实组织生活，引导退休党员继续保持革命精神，发扬党的优良传统和作风，积极宣传党的路线、方针、政策，弘扬主旋律，传播正能量。二是区财政局、组宣统部对因身体原因不能按时参加组织生活的老党员进行书面说明，并指定党员负责联系，采取适当形式向其传达党内文件精神，并征集其的意见和要求。

49.村级党建工作不到位。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是开展教育培训，详细解读“三会一课”、主题党日、发展党员等党建基础业务知识，教育引导各村（社区）党组织深刻认识党建工作的重要性，增强党建工作的责任感和使命感。二是规范村（社区）党建工作，教育引导基层党组织结合实际、务实、从简开展组织生活，自觉维护党规党纪权威，严禁党内生活有偿化，切实加强党员党性观念，积极参加组织生活，禁止违规收受报酬，更不得以没有报酬为由，消极或拒不参加正常组织生活。三是严格落实“四议两公开”“三会一课”等制度，坚持推行村（社区）公开栏定期公开、网络长期全面公开、监督委员会适时公开的党务村务财务公开模式，提升村级民主决策和管理水平。四是村（社区）换届工作开展“回头看”和“届中分析”，着力优化一批达不到要求的村（社区）班子，进一步激发广大村（社区）干部的干事创业积极性和主动性，提升基层组织战斗力。

50.党费收缴不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是开展了一次《西洞庭管理区党费收缴、使用和管理规定》学习。二是对区离退休中心、区组宣统部相关责任人进行批评教育。三是规范党费收缴标准，督促各基层党组织在云党建平台及时更新党费收缴标准，开展一次工作督查。

51.党员组织关系管理不严格。

整改结果：完成。

整改情况：一是规范党员组织关系转接管理，党员工作单位、居住地发生变化或外出学习的，按规定及时转移党员组织关系。二是区人社局党支部书记对分管领导及相关工作人员进行批评教育。

52.民主生活会流于形式。

整改结果：完成。

整改情况：一是区党委主要负责人对照搬上年度民主生活会个人对照检查材料、述职述廉报告班子成员进行了提醒谈话，要求其加强政治理论学习，认真撰写有关发言材料。二是祝丰镇党委就民主生活会个人对照检查材料抄袭网络问题开展集中谈话，主要负责人在巡察整改专题民主生活会上对班子成员民主生活会大篇幅抄袭网络问题进行了深刻检查。三是举一反三对近3年来领导干部民主生活会发言材料、述职述廉报告等开展自查自纠。

（十二）反馈问题：选人用人不规范

53.干部选拔任用工作不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是针对干部选拔任用程序不规范等问题，由区党委对市委组织部做出深刻书面检查。二是区党委、区组宣部开展《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件规定的学习，进一步规范选人用人议事决策流程，提升组工干部业务能力。三是经2023年8月15日区党委会研究，对王平同志任祝丰镇党委委员、副镇长经历不予认可，对其任国企副职经历予以认可，根据公务员调任实施办法履行调任手续，再到乡镇任职；经2023年9月28日区党委会议研究，对樊奕麟、丁雪琴、胡诚、方文俊等4名同志任副科级领导职务经历不予认可，予以免职。四是对相关责任人进行批评教育。

54.干部人事管理工作不规范。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是选派干部到市委组织部档案信息科跟班学习，增强干部人事档案管理业务能力水平。二是组织力量对区管干部履历信息及时进行更新。

55.干部队伍建设规划不优。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是整体情况。西洞庭管理区原系围垦创建于1955年的国营农场，2000年改制建立管理区，比照县级人民政府行使职能职权，干部主要来源于农场时期企业干部职工，普遍不具备年龄优势。近年来虽通过公务员招录吸收了新鲜血液，但干部成长规律决定了干部培养需要足够的时间。近年来，区党委一直着力优化干部结构，近年来通过干部调整，干部结构调优的趋势明显。目前我区现有131名科级干部，其中60后干部14，占比10.69%；70后干部31人，占比23.66%；80后干部53人，占比40.46%；90后干部33人，占比25.19%，正稳步实现60、70、80、90干部合理搭配。二是加强对科局干部年龄结构进行调整。近两年，我区已分别对区民政局班子和区审计局班子进行了调整优化，由于区民政局（区退役军人事务局）与武装部、残联为一套人马合署办公，2022年10月，选派了优秀年轻干部尹雪琼（1984年2月生）到区残联担任理事长；2022年11月，对区审计局主要负责人进行了调整，主要负责人的年龄下降了4岁。

56.干部违规出国（境）。

整改结果：完成。

整改情况：一是目前组宣部因私出国（境）登记备案范围为科级以上领导干部、四级主任科员以上职级公务员，以及涉及管理人、财、物、机要等重要岗位人员，2018年﹣2019年9名干部未进行审批主要原因是当时该9名干部均不属于组宣部管理的备案人员管理范围，目前已下发文件要求各单位对本单位干部出境严格审批，杜绝违规出国（境）情况再发生。二是由于资料整理不规范，区组宣部未留存签字盖章的审批表，由主要负责人对相关经办人员开展了批评教育。

57.2020至2022年，多批次干部调整中存在考察记录、任前审核、任职公示不完善等问题，干部选拔任用工作纪实资料缺项漏项。2022年10月调整干部纪实资料，多项材料未归档，多名干部未体现转正情况。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是区组宣部组织精干力量对干部纪实程序资料进行清理，将纪实材料及时归档，汇编成册。二是组织相关经办人员进行业务学习，确保后续不出现此类问题。

58.干部交流轮岗制度执行不严格，个别单位主要负责人或分管负责人在同一岗位长期工作未轮岗。

整改结果：基本完成。

整改情况：区党委严格落实党政领导干部交流轮岗规定，下一步，对长期未轮岗干部及时予以调整，确因特殊情况需要暂缓交流或不交流的，提请区党委会会议研究决定。

（十三）反馈问题：机构编制管理欠规范

59.人员超编。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是冻结超编单位编制使用核准，人员只出不进。二是对四所完小人员和区新型农村社会养老保险中心进行合理调整，调出部分人员至有空编的学校或单位，缓解超编，结合退休和调出等自然消化手段，逐步解决超编情况。

60.临聘人员管理不规范。

整改结果：完成。

整改情况：由区组宣部、财政局、人社局制定《西洞庭管理区机关事业单位编外用工清理规范工作方案》，核定了全区机关事业单位编外用工指标数，对指标数进行总量控制、动态调整，严格审批，规范管理。

61.借调人员不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格落实人员借调规定、程序。二是严格清查借调人员相关情况。对严禁借调的人员已按规定清退，对确有需要借调的，已按规定办理借调手续。

62.档案室管理脏乱差，机关办公室内务管理杂乱。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强档案管理，立行立改，对办公楼五楼档案室进行全面整修，并已新建一间档案室，确保档案管理规范，场地卫生整洁；二是加强内务管理，加强各机关单位办公室日常卫生管理监督，结合创国家卫生城镇工作，确保全区各机关办公室内务管理规范。

（十四）反馈问题：巡察整改不彻底

63.区管委会反担保问题。

整改结果：基本完成。

整改情况：2017年经党委办公会研究决定，明确不再为企业提供反担保，反担保总额度以每年10%递减，在11年内完全化解。自2017年至本次巡察，我区未新增一起反担保，巡察反馈“违规为企业偿还贷款、提供反担保”均属遗留问题，尚在上一轮巡察整改化解期内，已要求相关单位督促企业按时偿还贷款。按照进度，全区反担保额度预计可在2025年提前全部消除。

64.反馈问题。农民工欠薪问题。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是通过司法途径解决欠薪问题。广之益、欣悦食品、农福记食品、梓园农业等公司分别通过企业破产清算及或向法院申请强制执行进行处置，目前已解决部分农民工工资问题，下一步我区将加强与法院沟通联系，保障好农民工合法权益；二是加强日常排查，针对我区企业数量多，农民工多的现状，区劳动监察大队加强日常排查，对发现拖欠农民工工资的企业及时督促企业发放工资，对拒不配合的予以立案处罚。

（十五）反馈问题：审计整改不到位

65.审计整改不到位。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是建立审计整改“回头看”工作机制，开展审计查出问题整改落实情况“回头看”，每年不少于1次，重点突出问题较严重、金额较大的项目。二是下发工作提示，9月底，区审计局向四个单位下发督导审计项目查出问题整改情况的报送通知，并于10月中旬进行了实地审计整改督查。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（二）反馈问题：全面贯彻新发展理念有差距，推动“五好园区”建设不够到位。

1.园区定位不牢。

整改结果：长期整改。

整改情况：一是围绕“一主一特”产业，走好“专精特新”发展路子，结合创新突破产业突围三年攻坚行动，聚焦产业链建设，培育一批重点企业，打造具有核心竞争力的优势产业。目前我区共有规上工业企业62家，其中“一主一特”产业企业29家（生物科技与健康食品16家，新材料13家），占比46.8%。截止8月底，“一主一特”产业企业产值占全区规上企业产值比重达61.7%，纳税占全区工业税收比重达65.8%。二是围绕天鼎丰、宸宇富基、巧家宴食品等主特产业龙头企业进行针对性招商，进一步延链、补链、强链，促成产业形成有效集聚，逐步打造西洞庭产业集群。

2.招商引资效果不佳。

整改结果：长期整改。

整改情况：坚持“把好关”、“算好账”，合同内所有涉及的优惠政策需经招商引资领导小组研究通过，重大项目需上区党委讨论，拟定的正式合同需经司法行政部门、法律顾问审核，合理设置违约责任，进一步促进项目履约落地。

3.招引和培育外贸企业力度不大。

整改结果：长期整改。

整改情况：一是坚持做好外向型企业招引。解决外贸企业问题，今年7月引进了的芝麻官食品项目；二是优化服务水平，帮扶现有企业发展。鼓励外贸企业参加线上线下各类国际会展，积极协助外贸企业解决资质办理、原产地证明等问题；三是加强政策引导，鼓励企业扩大外贸业绩。积极宣传省市区关于外贸的相关政策，鼓励企业抢抓外贸订单，扩大外贸业绩。

4.园区发展质量不高。

整改结果：长期整改。

整改情况：一是紧盯科技产业链招商。依托以宸宇富基为代表的高科技产业链条积极引进高科技项目，充分发挥龙头企业的引领作用，持续做好延链、补链、强链。同时围绕现有重点企业，着力引进上下游配套产业企业，全面提升产业集群和创新引领效应。二是着力提升园区科技创新实力。加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，引导园区企业建立研发机构、创新平台，积极引导园区企业与中南大学、湖南大学、湖南文理学院等高校开展产学研活动。三是提高亩均效益方面。一方面通过引导现有传统行业企业开展产业升级、技术改造创新，增强传统行业市场竞争实力，做大园区体量，提升传统行业企业税收；另一方面加速企业提质扩能，助力优质企业快速发展，支持宸宇富基、坤鼎数控等企业探索资本市场，力争三年内实现主板上市企业一家，打造税收新的增长极。

5.反馈问题。盘活存量力度不大。

整改结果：长期整改。

整改情况：一是摸清僵尸企业的基本情况，制定盘活规划，做好招商推介工作，在招商引资过程中优先建议盘活限制破产企业，针对闲置厂房的特点和新项目投资方的需求，有针对性的予以推介，当好牵线人，为盘活企业打下良好基础。二是采取项目投资方整体收购方式进行盘活。近三年来，我区积极与法院联系，针对破产企业进行针对性招商，如东莞锦龙收购艾德防护、润燊食品收购正湘棉业、宁乡建宇收购欣悦食品均为整体收购，实现了园区闲置资产盘活。三是通过采取项目投资方整体租赁的方式进行盘活。针对中小企业投资者，引导投资人采取租赁方式进行投资，针对部分正常生产企业有闲置厂房的开展针对性招商，如飞沃优联、厚荣包装等项目均为租赁盘活项目。四是针对巡察反馈的大面积闲置土地项目如中商国能、诚通物流等项目，经核查，诚通物流项目实际用地约为300亩，已开发建设50亩，目前我区正敦促敦促诚通物流公司尽早开发建设；中商国能项目分5个地块供地，总面积424.08亩，5宗地块均已动工建设，其中发动机一期地块、孵化器一期地块已纳入全区低效用地清理工作计划，2022年底中商国能公司将发动机一期地块进行规划变更由单层厂房变为多层厂房，目前因受资金闲置处于停工状态，我区将积极督促企业尽早开工建设。

（四）反馈问题：防范化解重大风险不到位

6.债务风险较高。

整改结果：长期整改。

整改情况：目前由西投公司牵头收集整理相关资料，对于存在较高风险的投资，将依法依规依合同启动法律程序，确保国有资产不流失。

7.存在安全隐患。

整改结果：长期整改。

整改情况：一是强化安委办责任，以“五进”为主题，年内已开展工业企业、商贸流通、消防安全、学生安全、特种设备、建筑施工领域相关培训，组织2000余人次参训；二是加大隐患排查力度，应急、住建、市监、消防等部门排查重大安全隐患11处，下发交办函11份，提醒函18份，约谈企业20家；三是启动园区工贸行业安全风险“上门问诊”行动，聘请专家指导企业建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，今年未发生一起较大及以上安全生产事故；四是持续推进交通顽瘴痼疾整治专项行动，成立由区管委主要领导为组长的交通顽瘴痼疾集中整治领导小组，并将交通顽瘴痼疾整治工作首次纳入全区绩效考核，压实基层工作责任，保障整治经费，完善相关道路安全基础设施。

8.环境污染情况时有发生。

整改结果：长期整改。

整改情况：一是加大水污染治理力度，通过定期开展水质监测，密切关注水质变化，及时分析研判。同时通过有序推进黑臭水体和农村生活污水治理及规范工业废水排放从源头上遏制水污染势头；二是加大大气污染防治力度，通过强化工业源治理、农业面源污染治理、移动源治理，减少我区PM2.5排放；三是加大向上争取中央、省级环境治理资金，加强对两湖省级专项断面水质、大气环境治理资金投入。

四、下一步整改工作安排

区党委将持续强化思想认识，切实运用和巩固好巡察整改成果，坚持以巡察整改为契机，推动全区各项工作高质量发展。

1.坚持韧劲不松，抓好后续工作。进一步增强政治意识、责任意识和纪律意识，坚持要求不变、标准不降、力度不减，结合主题教育成果和“镜鉴以案明纪以案促改”工作成果，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长坚持的事项，进一步细化措施、分步实施，持之以恒一抓到底，务求取得实效。

2.强化政治担当，压实主体责任。进一步加强全面从严治党主体责任，领导班子和班子成员率先垂范、以上率下，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持抓班子带队伍严字当头，树牢纪律和规矩意识，持之以恒抓作风，力求作风建设常态化长效化。进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。

3.注重成果转化，助推高效发展。坚持以巡察整改为契机，把巡察整改工作成果与贯彻上级重大决策部署、与推动西洞庭高质量发展结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时间的各方面工作，持续抓好主题教育常态化制度化，传承发扬西洞庭农垦精神，推动全区各项工作高质量发展，努力向市委市政府、向全区人民交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7508818；电子邮箱：457322521@qq.com

中共常德市西洞庭管理区委员会

2024年1月8日