一、园区概况

2009年，园区编制完成《常德市西洞庭食品工业园总体规划（2009-2030）》，常德市人民政府于同年10月下达批复，同年8月取得原湖南省环保厅《关于常德市西洞庭食品工业园总体规划环境影响报告书的批复》（湘环评〔2010〕219号），其建设范围均为16.4km2；2012年10月园区更名为西洞庭省级工业集中区，于2011年7月取得常德市人民政府批复（常政函〔2011〕79号）。园区级别为省级工业园区，主导产业：以食品等农副产品深加工为主导，配套食品加工上下游产业（湘环评〔2010〕219号），引进企业；以食品加工、机械制造等产业为主（湘发改地区〔2012〕1561号）；园区目前主导产业是食品加工业，特色产业是新材料产业。

2012年10月，湖南省发展和改革委员会下达了《关于西洞庭工业集中区发展规划（2011-2020）的批复》（湘发改地区〔2012〕1561号），核准面积为10.6530km2，园区实际建设以10.6530km2为范围基准。园区于2010年取得规划环评批复至今没有重大调整和修订，因此无需重新开展规划环评。园区2022年委托常德市双赢环境咨询服务有限公司对常德市西洞庭工业集中区进行环境影响跟踪评价工作，编制了《常德市西洞庭工业集中区环境影响跟踪评价报告书》2022年3月14日取得省厅批复（湘环评函【2022】（7号）（详见附件2-1）。2022年8月2日湖南省发展和改革委员会、湖南省自然资源厅《关于发布西洞庭产业开发区边界面积及四至范围的通知》（湘发改园区〔2022〕601号），核定西洞庭产业开发区面积共1065公顷，核准范围如下：东至经十五路和农垦大道，西至沙河，南至南环路和广益路，北至X042县道。

截止2023年底，园区核准范围内已入园企业数量71家，本年度内新入园企业数量4家，本年度清退企业1家。园区内已完成环评批复手续企业数量71家，本年度新增项目环评批复11家。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量63家，本年度新增环保竣工验收企业数量5家。园区内应完成应急预案备案手续企业数量27家，均已完成备案工作。园区内已取得排污许可证企业数量67家，其中重点管理的企业数量9家，简化管理企业数量12家。登记管理企业数量46家。

园区主要污染物总量控制指标：化学需氧量 3115t/a，二氧 化硫 2390t/a，氮氧化物、VOCs 未批复总量要求。2023年度园区排放总量化学需氧量37.354t/a，二氧化硫12.698t/a，均符合污染物总量控制指标。结合近3年园区环境质量监测报告，园区环境质量趋于稳定，不存在环境质量超标情况。

二、环境管理情况

（一）规划环评批复要求落实情况

根据《规划环境影响评价条例》，对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。2009年，西洞庭管理区委员会委托常德市双赢环境咨询服务有限公司编制了《西洞庭食品工业园总体规划环境影响报告书》，该评价于2010年8月获得了湖南省环境保护厅的批复，批复文号为湘环评【2010】219号，具体批复内容概要及落实情况见表1。

西洞庭产业开发区在规模与结构布局等方面均未有调整，故无需重新开展规划环评；为确保西洞庭产业开发区区经济建设与环境保护协调发展，常德市西洞庭管理区管理委员会已委托常德市双赢环境咨询服务有限公司对常德市西洞庭工业集中区进行环境影响跟踪评价工作，编制了《常德市西洞庭工业集中区环境影响跟踪评价报告书》，并于2020年送湖南省生态环境厅，2021年6月14日召开了跟踪评价专家评审会，2022年3月14日取得省厅批复（湘环评函【2022】7号）。

表1园区规划环评批复要求落实情况

表2园区规划环评要求的年度自行监测计划的落实情况

根据监测报告结果显示，园区2023年度环境空气、水环境及噪声均100%达标。

（二）“三线一单”落地应用情况

2020年10月，湖南省生态环境厅发布《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》。

规划衔接方面：园区严格按照国家法律法规、《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》、规划相关要求引进项目，坚持不符合国家产业政策、不符合环保要求的项目坚决不上的原则，严格执行环境准入和环境保护制度，严格按照产业园区规划引导企业进入对应的功能区域进行建设。2023年西洞庭产业开发区拒绝引进不符合产业园区生态环境准入清单和规划环评要求的项目。

在今后的调扩区工作，园区将根据“三线一单”的要求结合园区禀赋和特点合理布局产业空间，优先发展符合西洞庭生态功能定位的产业。

制度衔接方面：园区加大“三线一单”与项目环评制度的互融互通。“三线一单”是政府对本区域生态环境管理的宏观把握，是环境准入中的综合准入要求；项目环评是企业对具体建设项目的环境管理方案，是环境准入中的项目准入要求。充分发挥“三线一单”对项目环评的指导服务作用。通过环评，将环境管控要求落实到具体，延长环境准入制度链条，实现“三线一单”在项目环评中落地应用。

将“三线一单”嵌入建设项目环评审批，环评中应论证是否符合生态环境准入清单，对不符合的依法不予审批。探索“三线一单”与排污许可、执法监管等相关环境管理制度的衔接。

管控要求方面：对照西洞庭产业开发区生态环境准入清单，现状与园区各方面管控要求符合性分析见表3。

表3 西洞庭产业开发区“三线一单”生态环境准入清单

表4 西洞庭产业开发区环境准入清单符合性一览表

采取的措施方面：西洞庭产业开发区在开发建设过程中并未对生态保护红线造成影响。开发区能满足环境功能区划要求，确保环境质量底线。园区各类资源利用程度并不会超出预期，能满足资源利用上线的要求。为规范入园企业，园区还制订了项目环境准入负面清单。因此，西洞庭产业开发区总体上满足“三线一单”的要求。为保障“三线一单”落到实处，园区采取如下针对性防范措施：

1、生态保护红线管理

生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动，依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。

2、环境质量底线管理

园区现有涉水企业6个，2023年工业污水总排放量376618吨，均已经企业处理后集中处理达标排放。园区依托常德市西洞庭水务有限公司处理，设计处理规模3万m³/d，实际处理规模16350.05m³/d，污水处理工艺为改良型卡鲁赛尔氧化沟工艺，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

园区涉土企业1家，土壤监测达标率100%。

园区空气监测站位于湖南省常德市西洞庭管理区中心位置，西洞庭一中教学楼顶，东经：111°58′34″、北纬：29°12′18″，处于园区下风向，该西洞庭一中自动监测站点于2018年8月开工建设至2019年1月正式联网运行，主要监测因子包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3和CO。

3、资源利用上线管理

根据相关资料分析，西洞庭产业开发区资源利用情况如下：

（1）土地资源利用上线分析

根据湖南省人民政府办公厅发布《关于印发湖南省省级及以上产业园区名录的通知》（湘政办函〔2014〕66号），园区核准面积为10.65km2。截至2022年12月31日，西洞庭产业开发区主区范围内已建成城镇建设用地面积651.3880公顷，占主区总面积的61.155%。其中，住宅用地面积127.6264公顷，占已建成城镇建设用地面积的19.59%；工矿仓储用地面积365.4325公顷，占已建成城镇建设用地面积的56.10%；交通运输用地面积为103.2908公顷，占已建成城镇建设用地的15.86%；商服用地面积为7.5772公顷，占已建成城镇建设用地的1.16%；公共管理与公共服务用地面积为47.4611公顷，占已建成城镇建设用地的7.29%。因此，土地资源可满足西洞庭产业开发区的发展需求，未达到土地资源利用上线。因此，土地资源可满足西洞庭产业开发区的发展需求，未达到土地资源利用上线。

（2）水资源利用上线分析

西洞庭产业开发区以金凤水厂为主要水源。随着区域供水水厂建设，水资源供给能力满足发展需求。

（3）能源利用上线分析

园区工业能源消费以电力消费为主，原煤、天然气、生物质能消费占有一定比例，园区内居民以电力为主，辅以燃气。企业能源以原煤、电力、天然气、生物质能为主。

根据《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》中西洞庭产业开发区资源开发效益要求：园区2020年综合能耗为2.83万吨标煤，单位GDP能耗为0.1097吨标煤/万元；2025年综合能源消费量预测为4.18万吨标煤，单位GDP能耗为0.0932吨标煤/万元。

目前，西洞庭产业开发区逐步推进能源机构改进，减少生产、生活用煤比重，目前园区燃煤企业采用低硫煤燃烧，配套脱硫设施。强化企业用水管理，推进园区土地节约利用评价。西洞庭产业开发区未达到能源利用上线。

（三）水环境管理

园区配套集中污水处理设施1个，园区污水管网覆盖率为100%。集中污水处理设施名称为常德市西洞庭水务有限公司，设计处理规模30000m³/d，实际处理规模16350.05m³/d，污水处理工艺为氧化沟+深度处理，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

园区年度水污染物总排放量：化学需氧量27.354t/a，氨氮2.543t/a，其他因子（重金属等）0t/a。

园区排污口1个，为常德市西洞庭水务有限公司入河排污口，已编制《常德市西洞庭水务有限公司入河排污口设置论证报告》，该报告于2021年9月获得了常德市生态环境局的批复，批复文号为常环排口【2021】1号。排污口下游最近的地表水水质管控断面名称沙河口控制断面，水功能区划Ⅲ类，监测达标率100%，超标因子无，最大超标倍数0倍。

无“双源”地下水监测设备建设。园区内涉及黑臭水体数量0个，已完成整治0个，未开工的0个，修复中的0个。

（四）大气环境管理

园区内涉及工业废气外排企业数量21个，大气质量监测达标率100%，无因子超标。

园区空气监测站建设情况（含小微站建设等），监测点位、监测因子、监测结果自评情况：

园区空气监测站位于湖南省常德市西洞庭管理区中心位置，西洞庭一中教学楼顶，东经：111°58′34″、北纬：29°12′18″，处于园区下风向，监测因子为PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3，监测结果自评为良好。园区空气监测站目前数据采集、传输已完成，目前已完成调试，能实现与环保部门监控平台稳定联网。

（五）土壤环境管理

土壤环境质量监测达标率100%，超标因子/，最大超标倍数/倍。

园区内涉及污染地块数量0个，已完成修复0个，未开工修复的0个，修复中的0个。

（六）固体废物管理

园区一般工业固体废物产生企业数量20个，产生量2331.612t/a，其中自行综合利用2t/a，自行处置2.042t/a，委托处理2327.57t/a。园区产生危险废物企业数量11个，产生量278.234t/a，其中，自行综合利用0t/a，均外委处置278.234t/a。

园区无集中的工业固废处理设施。

园区不存在尾矿库。

（七）投诉管理

本年度园区共受理各类（含各级督查、各级环保投诉等）投诉28件，已完成整改28件，完成率100%。环保督察交办问题9件，已完成整改9件，完成率100%，园区接收环境问题投诉19件，已完成整改19件，完成率100%。

（八）园区信用评价

根据园区生态环境管理与信用管理办法和细则，园区信用评价自评分为10分。

表4 产业园区环保信用自评表

根据园区生态环境管理与信用管理办法和细则，园区信用评价自评分为10分。

（九）园区第三方治理情况

2023年7月3日常德市生态环境局西洞庭分局和张家界绿鸿环保科技有限责任公司签订第三方环保管家服务合同。

张家界绿鸿环保科技有限责任公司成立于2019年10月24日，属于国家高新技术企业，是一家多年从事环境咨询服务的企业。由原张家界市环保局二级机构张家界市环境保护科研所员工创建的环境咨询服务公司，目前有工作人员13人，其中环评师3名（1名顾问）、中级工程师1人，环保设施运维、环保管家中级职称人员2人。

张家界绿鸿环保科技有限责任公司按照合同及技术服务方案要求，完成包括且不限于对园区入驻企业环保开展调查、协助园区环境管理制度建设、开展环保培训宣传、应对突发环境事件和环境投诉、协助或提供园区环境基础设施建设运营等工作内容。

环保管家派遣5名环保技术人员，全面深入园区企业进行全方位的排查、资料收集等方式，深入园区企业开展详实的排查摸底，积极宣传“一企一档”建档工作的重要性和必要性，认真搜集项目备案、生产工艺、环评、排污许可、项目规划等资料，指派专人对搜集的资料进行归档整理。环保管家提供技术服务，在收集的资料同时也对企业进行环保诊断，排查环境管理问题和环境风险隐患，帮扶指导企业进行整改，提出解决对策。

建设西洞庭产业开发区智慧管理平台，环保管家对西洞庭产业开发区智慧管理平台进行日常使用及基本信息的更新。按企业的变化情况动态更新平台数据，如园区区域环境质量监测数据、企业的基本信息、一企一档资料档案、危险废物产生及转运情况、排污许可证日常监测等数据上传更新。

开展重污染天气企业绩效评级工作。重污染天气是大气污染物排放、气象条件和二次转化综合作用的结果，西洞庭冬季受不利气象条件影响，是重污染天气的高发期，2023年6月根据《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020 年修订版）》已对西洞庭部分企业进行评级工作，更加科学、精准制定应急减排措施，按照企业环保绩效水平，开展绩效分级，在满足西洞庭管理区应急减排比例需求的同时，制定差异化减排措施。

三、园区环保工作成效、主要措施做法

2023年园区的工作成效、工作措施有：

1、严把入园企业环保准入关：切实履行招商引资入园企业前征求环保意见，环保提出有异议的项目一律不准入园。2023年，园区未引进高耗能、高污染、高排放的“三高”企业，切实把好了企业污染源限止准入关，避免了在承接产业时，出现污染转移问题。

2、开展园区日常巡查工作。为加强园区环境质量，贯彻园区巡查常态化，实施包括但不限于园区大气污染防治巡查、重污染天气应急减排巡查、西洞庭产业开发区雨污管网排查、工地扬尘污染防治巡查等。

3.开展园区环保培训工作。 2023年10月13日，张家界绿鸿环保科技有限责任公司协助西洞庭分局组织召开“西洞庭产业开发区2023年企业生态环境管理培训会”。一是组织企业负责人观看了“湖南省生态环境污染警示片”，对企业的环保合规性进行阐述；二是由绿鸿环保公司工程师进行企业环保相关法律法规、相应政策培训，对企业日常管理固废、危废、排污许可证、进行详细讲解，重点对排污许可证如何填报，年报、月报等要求进行培训。

4、开展西洞庭产业开发区突发环境事件应急演练。2023年10月31日，常德市生态环境局西洞庭分局、西洞庭产业开发区管理委员会、湖南谊诚科技有限公司联合开展2023年西洞庭产业开发区突发环境事件应急演练。

5、完善环保基础配套设施：区住建部门积极筹措资金完善市政基础配套设施，根据雨污管网全面排查情况，对园区内管网破损、渗漏点位进行了修复，另外严格督促企业完善好厂区雨污分流设施和污水预处理设施。

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题

部分园区企业的环保意识不强，环保保护主体责任落实不到位。主要体现在对环境保护法律掌握不熟悉，环保组织机构不健全，资料台账不完善，环保措施不到位。

五、下一步工作计划

1、着力习近平生态文明思想建设思想和环境保护制度法律宣传。制作大幅环境保护宣传传牌，创作电视节目，宣传环境保护的重要性提高全民环境保护意识，继续组织企业机关人员环境保护培训班，提升环境保护水平的能力。

2、着力环境保护制度建设。建立完善园区环境保护机制，突出落实园区部门，企业环境保护责任制和责任追究制度、环境保护监督和考核制度、环境保护应急预案等。

3、着力企业日常巡查。强化企业环境保护措施落实情况监督措施，对发现问题的企业提出整改要求，加大违法查巡力度，促进企业提高环境保护意识和水平。

4、着力环境监管体系建设。加强园区生态环境管理智慧平台管理，及时更新数据，力争数据完整率达到100%。

5、着力落实改善环境质量措施，确保园区环境质量达到规定标准。严格按监测计划开展环境质量监测，落实大气污染防治各项措施，改善园区空气质量。

附表：园区年度报告表格

 附表：西洞庭产业开发区园区年度报告表格(西洞庭2023).xls

西洞庭产业开发区管理委员会

2024年2月25日