一、规划期限与范围

（一）规划期限。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到2050年。

（二）规划范围。规划包括区域和中心城区两个层次。其中区域范围为常德市西洞庭管理区行政辖区范围；中心城区范围包括金凤街道中洲社区、东北湾社区、清水塘社区和龙泉街道育才社区、沙河社区、天福社区、东郊社区、果园社区的集中建设区域以及周边村庄。

二、规划目标与定位

（一）规划目标。规划到2025年，西洞庭管理区生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实，区域湖泊、水系等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高；城市空间格局基本形成，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代化产业体系初具规模。到2035年，西洞庭管理区综合经济实力、城镇发展水平大幅提升，人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶，全面建成田园卫星城；经济比较优势进一步增强，保证农业基础地位的同时，工业经济和第三产业总量再上台阶，三次产业形态发生巨大变化。到2050年，西洞庭管理区各项经济社会发展，国土空间治理体系和治理能力实现现代化；城乡互补、区域互通、三生互动、田园水体有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化区域。

（二）性质定位。以生物科技产业与现代智慧农业为主导，以常德市东北片区区域中心为目标，打造常德市“农垦、水乡”特色田园城市。

三、国土空间开发保护格局

（一）三条控制线划定。规划至2035年，西洞庭管理区耕地保有量不低于6.94万亩，永久基本农田保护面积不低于6.31万亩；生态保护红线面积不低于8.50平方千米；城镇开发边界面积控制在9.89平方千米以内。

区域国土空间控制线规划图

（二）主体功能分区。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，落实省市主题功能分区。祝丰镇为农产品主产区，龙泉街道与金凤街道为城镇化地区。

乡级行政区主体功能定位分布图

（三）开发保护格局。规划形成“一心一环，两轴五区”的开发保护格局。“一心”即以中心城区为重要载体；“一环”即以民安碈—长河垴—牛屎湖、沙河—玉带沟—白芷湖围合而成的生态屏障。“两轴”即迎丰大道和常德路。“五区”即城镇综合发展区、北部现代农业发展区、东部现代农业发展区、中部特色产业发展区和南部特色产业发展区。

区域国土空间总体格局规划图

（四）城镇体系。构建“一城一镇、两轴四心九村”的区域城镇体系结构。

四、城乡公共服务设施体系

（一）文体设施。规划促进文化惠民项目与群众文化需求有效对接，推进湖南省洞庭湖农垦博物馆、工人文化宫、图书馆等项目建设，乡镇（街道）设置小型影院、文化活动中心、图书室、展览室等。

（二）教育设施。全面普及学前教育，合理发展社区幼儿教育。重点建设中心完小，推进农村小学提质改造，实现区域内义务教育优质均衡发展。

（三）医疗卫生设施。规划全面提高卫生资源共享度和设施综合利用率，按管理区、镇（街道）、村（社区）三级设置，建成以区级为中心，镇（街道）级为枢纽，村（社区）级为基础的三级医疗预防保健网。

（四）社会福利设施。规划扩建西洞庭管理区敬老院，新增一处常青松康养中心，满足健康养老服务需求。

五、综合交通体系

规划形成“一环两纵三横”的骨架公路网结构。“一环”即沿西洞庭行政界线形成四级外环路；“两纵”分别为迎丰大道、农垦大道；“三横”分别为天鼎丰路、常德路、通景公路。

区域综合交通规划图

六、中心城区规划布局

（一）城市空间结构。规划形成“一轴一心，一带多廊两区”的空间结构。“一轴”指产城联动发展轴，依托迎丰大道，促进南北功能联动发展、产城融合；“一心”指城市商业服务中心；“一带”指沙河滨水景观绿带；“多廊”指三条城市道路生态景观廊；“两区”指北部现代产业园区、南部活力老城区。

（二）道路交通规划。对外交通：规划连通农垦大道（即S224、五号大道常德段）至周西公路，S224和S307定位为主要集散公路。城市交通枢纽站场：保留二级乙等祝丰汽车站，新建一处城乡公交客运站。城市道路交通：规划形成“五横四纵”的方格网干路系统。“五横”分别为周西公路、天鼎丰路、益阳路、常德路、长沙路，“四纵”分别为农垦大道、洞庭大道、沅澧大道、迎丰大道。城市公共交通：保留与祝丰汽车站合建的公交首末站，另新增一处公交首末站，新增新能源公交车充电设施。慢行系统：重点在沙河沿线和学校、公建、居住区、交通枢纽、公交站点周边布置公共自行车系统。规划滨河景观道路行人空间在3米以上，并与滨江景观设施紧密结合。交通设施：规划结合商业用地、公共服务用地和沙河沿线共布置9处公共停车场，同步建设公共充电桩，另在工业园布置一处货车停车场。保留现状加油站，规划新增一处二级加油站，一处一级加油加气站。

中心城区道路交通规划图

（三）公共服务设施布局。规划构建“区级—街道级—社区级”三级公共服务设施体系。文化设施：保留青少年宫，推进湖南省洞庭湖农垦博物馆、沙河公园游客集散中心等项目建设；街道级文化活动中心2处；社区级文化设施7处。体育设施：规划1处全民健身活动中心，利用社区公园和口袋公园设置社区级运动场地，另初中与高中的运动场地可在非教学期间作为公共运动场地使用。教育设施：规划保留中心、美凯2所幼儿园，共新增3所幼儿园。重点建设西洞庭一中、中心完小，推进祝丰完小提质改造，新增一所九年一贯制学校。医疗卫生设施：规划保留提升西洞庭人民医院和西洞庭妇幼保健中心，新建1处疾病预防控制中心。社会福利设施：规划扩建西洞庭管理区敬老院，新增一处常青松康养中心。

（四）公共绿地与开敞空间。公园绿地系统：规划构建“田园环抱，四带多点”的网状绿地结构系统。“田园环抱”是指城区周围环绕的开敞田园景观，“四带”指沙河公园风光带、经三渠景观带、常岳高速防护林带、益阳路绿化隔离带，“多点”指天福公园、迎宾公园、育才公园等社区公园和口袋公园。广场用地：规划主要提质明珠广场。

（五）城市更新规划。对旧城区各个不同的地段划分为整治型、调整型和重构型三种城市更新类型。

（六）基础设施规划。给水工程：规划新增西洞庭自来水厂，同时保留金凤水厂、龙泉水厂作为备用水源，并网联合供水。污水工程：保留现状污水处理厂。电力工程：保留220千伏涂家湖变电站、110千伏祝丰变电站，规划新建110千伏东北湾变电站。燃气工程：远期配套建设天然气分输站和门站。

（七）“四线”管控。规划蓝线范围主要包括经纬渠、河道、水库湖泊三类。城市绿线主要包括沙河公园、迎宾公园、龙泉公园、育才公园等。城市黄线主要包括城市供水设施、水处理设施、供电设施、燃气设施，以及高压走廊、天然气长输管线、防洪堤、公共交通设施等对城市发展全局有影响的城市基础设施。

七、规划实施保障

充分发挥国土空间规划委员会组织协调和咨询审查作用，确保规划各项目标任务落地实施。依托国土空间“一张图”实施监督信息系统，做好对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，组织开展规划实施情况中期评估，科学分析评价规划实施效果，做好重大战略问题的跟进研究，提出解决规划实施问题的对策建议。加强规划舆论宣传，健全公众参与制度。创新人才引进、培养、评价和激励机制，实施国土空间规划人才全覆盖培训工程，使西洞庭成为各类人才创新创业的沃土。