中共常德市委、常德市人民政府：

2024年，西洞庭管理区党委持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十届三中全会精神，坚决落实中央、省委、市委关于法治建设的决策部署，坚持以法治思维和法治方式破解发展难题，巩固发展成果，做到发展与法治相统一，以高水平法治护航西洞庭经济社会高质量发展。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

1.强化组织引领，筑牢法治根基。一是切实履行法治建设职责。区党委、管委主要负责人充分履行法治建设第一责任人职责，将法治建设列入年终述职内容，并纳入年终考核方案。高度重视党政主要负责人述法制度的落实，严格依规按时开展述法活动，全面总结全年法治建设的经验和成果，进一步夯实法治建设基础。二是严格落实领导学法制度。坚持领导干部带头学法守法用法，通过中心组理论学习、专题学习等形式，深入学习理解习近平法治思想、上级关于法治建设的各项政策要求和各类法律法规，2024年领导干部学法考法考试参与率100%、考试通过率100%。同时，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等著作纳入作为干部培训、学习的重要内容，不断提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。

2.健全制度建设，营造便民环境。一是持续增强行政应诉能力。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2024年全区报备行政诉讼案件4件，收到行政应诉3起，均由涉案领域分管区领导带队前往法院应诉，充分做到机关负责人出庭、出声、出彩。二是大力优化政务服务流程。坚持以营商环境为重点，持续深化政务服务改革，实现政务服务事项网上可办率100%，12个部门进驻的80个事项均可在综合窗口实行一窗委托办理。按照“减环节、减材料、减时限”要求，进一步优化群众办事流程，公安部门行政审批服务事项按要求入驻政务服务大厅，实现“一站式”受理、“全流程”办理、一次性办结。大力推行完善“企业帮代办”制度，为各类企业和群众“量身定制”开店、办税等主题套餐服务。截至目前，全区全程代办服务高频事项共计44项，让群众和企业办事更省心、更放心。三是不断提升科学决策水平。严格落实《西洞庭重大决策程序实施办法》和“三重一大”制度，各类重大事项必须通过区党委会、听证会、专家论证等多个程序研究讨论，并依法公示。把牢合法性审查关口，全区共聘请法律顾问团队3个，落实法律顾问全过程参与重大事项、重大决策的合法性审查制度，不断提高依法决策、科学决策水平。四是持续提升文件审查质效。严格落实文件审查备案制度，2024年依法审查重大投资项目、重大经济合同10份，法律文件15份，规范性文件出台备案4份。现平台备案规范性文件18份，备案率、报备及时率、规范率均达到100%。全区所有规范性文件均按照《湖南省规范性文件管理办法》相关规定，落实“三统一”要求。

3.提升执法效能，护航法治环境。一是强化执法证件管理。持续加强行政执法工作规范化管理，严格落实“持证上岗”“亮证执法”要求，开展行政执法资格考试，全区12家参考单位共计通过58人、换证21人，全区现持有法律资格证书2人、行政执法监督资格证件2人、行政执法资格证件113人。二是开展执法案卷评查。2024年，全区开展行政执法案卷评查2次，共评查各行政执法部门案卷15本，其中不合格案卷3本，评查出的不合格案卷，相关部门均已按要求完成整改。

4.广泛普法宣教，强化群众意识。一是加强阵地建设。2024年，全区新建县区级法律阵地3处，其中法治广场1个、法治文化墙1个、法治校园宣传栏1个，通过节选法律法规片段、村规民约等内容，警醒群众遵纪守法，增强法治意识，目前已实现18个村（社区）普法阵地全覆盖。二是强化普法宣传。立足“一村一法律顾问”制度，定期开展法律服务进基层活动，通过法律顾问现场坐班提供咨询、开展法律知识宣传等多种形式，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，全面助力法律服务工作提质增效。2024年，群众咨询700余人次，为群众提供专业建议900余条。三是开展特色活动。依托“农村法治宣传月”“宪法宣传周”等普法活动，大力宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国国旗法》等法律条例，通过向群众发放法律政策汇编等宣传资料、全区LED屏滚动播放宣传标语、村村响广播放普法音频等方式，大力营造法治宣传氛围。2024年共计发放各类法治宣传单6000余张、法治宣传书籍100余本、法治宣传周边产品700余件，张贴宣传海报350余张，有效提升群众对法治宣传的感知度。

5.促进矛盾化解，守护民生稳定。一是加强队伍建设。2024年，全区3个镇（街道）、18个村（社区）均完成人民调解委员会换届选举工作，充分保障基层人民调解队伍活力。进一步汇聚基层法治治理力量，以村“两委”班子成员、村民党员为重点，大力培养乡村“法律明白人”，目前全区共有“法律明白人”54人。进一步提升人民调解员法律素养，切实发挥人民调解员在法治宣传、法律服务、化解矛盾纠纷和参与基层社会治理中的积极作用，定期组织线上线下培训，保证基层人民调解员48课时培训时长，进一步筑牢基层法治根基。二是加强规范管理。召开司法所规范化建设协调推进会，部署了镇（街道）司法所人员配备、外部装潢、制度上墙等多项规范化建设工作任务。目前，全区下辖的3个镇（街道）司法所外部门楣、制度上墙等规范化建设要求已全面落实。三是加强矛盾化解。充分发挥矛盾纠纷三级联调机制作用，做到矛盾纠纷“应调尽调”。2024年共排查矛盾纠纷141次，调解各类矛盾纠纷975件，调解率100%。落实领导包案化解机制，并将其与基层调研、扶贫帮困等工作相结合，全年共接访214批次，其中区领导、律师坐班接访约访124批次，有效推动信访积案化解。

二、存在的不足

1.普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，现在仍用传统线下普法载体，没有及时推陈出新，导致法治宣传教育工作缺乏互动性和吸引力，无法充分调动群众学法积极性。

2.矛盾纠纷摸排不够全面。对重点矛盾纠纷类型重视不足，对一些深层次、隐蔽性的矛盾纠纷没能做到及时发现、有效预防化解。对特殊人群的心理疏导、危机干预和教育劝导还有缺位，导致此类矛盾隐患未能根本消除。

3.法治队伍建设亟待加强。法治专业人才配备不足，在从事合法性审查、信息公开等工作时较为依赖法律顾问。法治工作队伍理论研究水平仍需加强，法律法规及业务学习培训缺乏针对性，还需进一步将学用结合深化。

三、下步工作计划

1.聚焦规范执法，力促执法行为标准化。深入推进行政执法 “四项制度”，聚焦食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等重点领域，加大行政执法力度。严格规范公正文明执法，通过开展行政执法案卷评查、提供业务培训指导等举措，进一步提升全区行政执法人员的专业素质与法治意识。同时，组织行政执法资格考试，推动行政执法人员 “持证上岗”“亮证执法”，有效规范行政执法行为，让执法既有力度又有温度。

2.着眼八五普法，推动法治宣传常态化。深入宣传与经济高质量发展、社会管理、营商环境相关的法律法规，助力经济社会高质量发展。重点针对电信网络诈骗、“黄赌毒”、非法集资等案件多发的领域开展法治宣传教育，提升全民法律意识。利用“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全日等节点，持续推动宪法、民法典等法规进企业、进农村、进校园、进社区，全面营造学法、知法、懂法、守法、用法的良好风尚。

3.聚力矛盾化解，达成纠纷处理高效化。大力坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯不放心的人、事、物、警情、案件，全面优化完善风险排查、分析预警、源头化解、分类管控等为一体的矛盾纠纷多元化解机制，努力实现 “小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、难事不出西洞庭”，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，更好地维护社会和谐稳定。

中共常德市西洞庭管理区委员会

常德市西洞庭管理区管理委员会

                      2025年1月15日