根据市委统一部署，2020年4月29日至6月30日，市委第四巡察组对西洞庭管理区党委进行了集中巡察，2020年8月25日，市委第四巡察组向西洞庭管理区党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

对市委第四巡察组反馈的意见和指出的问题，西洞庭管理区党委高度重视，不折不扣地抓好整改，切实担负起落实巡察整改工作的主体责任。

1.强化组织领导。分别成立了由区党委书记、纪委书记任组长的巡察整改工作领导小组和巡察监督问责领导小组，负责巡察整改工作的推动调度、反馈总结和监督问责，为推动巡察整改工作取得显著成效提供了坚强的组织保障。

2.提升思想认识。对照反馈问题，区党委班子成员结合实际深入检视剖析，9月24日召开巡察整改专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，为高标准推进巡察整改工作奠定了基础、指明了方向。

3.压实整改责任。形成了《中共常德市西洞庭管理区委员会关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改工作方案》，方案对照反馈问题，进一步压实了整改责任、严明了工作时限，细化了整改措施69项，确保责任到人、措施具体、目标明晰。

4.力促整改落实。区党委、区管委领导班子坚持把整改工作抓在日常、抓在细节，多次召开碰头会、专题调度会研究部署、深入推动，并开展谈心谈话、实地督导调研，确保责任压实、措施落地、整改到位。

二、巡察反馈问题整改进展情况

西洞庭管理区党委针对巡察反馈的17个方面问题逐条梳理、逐项检查，制定69条有力措施扎实推进整改。

（一）理论学习不深不实

1.反馈问题：区党委政治理论学习大多以传达上级会议、讲话精神为主，结合实际开展集体研讨和互动交流不多，存在应景交差现象。

整改情况：一是严格落实学习制度，区党委每月按时组织召开党委理论学习中心组，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。二是不断丰富学习形式，结合实际开展专题学习，邀请省、市相关专家授课，班子成员进行中心发言、交流研讨，区党委书记作学习小结，进一步提升了学习效果。三是持续深化学习内容，先后完成了习近平总书记关于脱贫攻坚、生态文明、意识形态工作、土地管理、党史等方面重要论述的学习，增强学用结合本领。

（二）落实意识形态工作责任制有差距

2.反馈问题：阵地建设待加强。

整改情况：一是结合各相关单位职能职责，在区办公大楼设置了习近平新时代中国特色社会主义思想宣传栏。二是全区各独立院落办公场结合实际，进一步加强了习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传。三是区民政局(退役军人事务局)在办公区设立了退役军人政策宣传走廊，在高速路口、办公楼外等公共场所张贴了习近平总书记关于退役军人事务方面的重要论述，营造了浓厚舆论氛围。

（三）脱贫攻坚欠细欠实

3.反馈问题：产业扶贫效果不明显。

整改情况：一是加强谋划，召开年度扶贫资金项目专题会议，研究确定了今年产业扶贫项目计划和带贫减贫机制等。二是聚焦问题，重点解决部分村产业扶贫项目回报率低的问题，已终止与原承包方的协议，重新与其他企业签订委托帮扶协议，并在协议中明确就业及产业带动等方面的条款。今年贫困户产业扶贫项目保底收益已打卡发放到位。

4.反馈问题：扶贫工作不细致。

整改情况：一是抓实帮扶单位工作。区党委专题研究驻村帮扶工作队问题，选优配强工作队伍，工作队严格参与落实“两不愁三保障”、监管扶贫资金项目安排等工作。2020年已完成“两不愁三保障”问题排查并落实相关问题整改，全面参与扶贫项目库动态调整、监管扶贫资金使用和扶贫项目实施等。二是切实整改低保户纳入贫困户比例问题。2019年起我区农村低保户纳入建档立卡贫困户已达95%以上比例要求，目前已达97.797%。三是严格扶贫资金打卡发放。从2018年春季学期开始至今，所有建档立卡学生补贴都通过湘财补贴系统发放。从2019年起，我区所有对贫困户的补贴已全部通过财政惠民补贴系统打卡发放，并创新发放打卡资金“明白条”。

5.反馈问题：扶贫资金管理使用不规范。

整改情况：分管区领导多次召开扶贫资金项目调度会议，力促全区扶贫资金规范管理与使用。一是针对先动工后招标问题，安排专人进行全流程监管，确保资金使用精准，项目程序合规。二是针对未按规定进行政府采购问题，2018年以后已将财政专项扶贫资金和社会事业扶贫资金预算分别列支，由区脱贫攻坚指挥部分别下达财政专项扶贫资金计划和社会事业扶贫资金计划，确保社会事业扶贫资金不挤占财政专项扶贫资金。三是针对行政经费挤占扶贫资金问题，2020年所有项目均严格按照省、市、区扶贫资金项目管理办法执行，开展竞争性谈判程序、政府采购公告。所有工程项目在合同签订后，均进行了开工公示，坚决杜绝先开工后招标的问题。

（四）污染防治仍有差距

6.反馈问题：落实“洞庭清波”专项整治行动不彻底。

整改情况：区纪委监工委严格对照上级文件要求，对我区仍存在的重点生态环境问题进行梳理、挂牌督办，建立整改台账、制定整改措施、明确整改时限，并开展实地督导检查，督促职能部门加快推进工作。截至目前，省市级要求的相关任务已完成。

7.反馈问题：大气污染整治未达标。

整改情况：强化管理措施，加强空气自动站点运行管理，做好特护期大气污染管控,持续开展工业企业废气、秸秆禁烧、工地道路扬尘、餐饮油烟等方面的监管巡察，加大机动车尾气检测处罚力度，全区空气质量优良率显著提升。

8.反馈问题：环保执法有漏洞。

整改情况：一是对标反馈问题，严格对3家偷排漏排企业进行整治、立案查处，并责令严肃整改，进一步规范企业达标排放。二是多措并举，强化环保执法。加强环保法律法规、业务知识宣传，督促企业守法经营；加强日常监督管理，建立健全企业一企一档、环境问题整改台账，深入开展环保专项检查，严格执法抓实整改；聘请第三方监测机构，强化企业水质监测；加强干部业务知识学习，提升执法水平。同时，我区积极开展创建“湖南省生态文明建设示范区”，于今年11月创建成功并授牌。

（五）“放管服”改革推进缓慢

9.反馈问题：基础力量薄弱。

整改情况：一是充实队伍力量，并多次组织开展政务服务业务、平台使用技能培训。二是提升硬软件水平，完成政务中心改造，相关单位入驻政务中心大厅并对外办公。三是做好建章立制，建立健全《西洞庭管理区政务服务中心政务服务的业务运行制度》并严格执行，持续加强对工作人员的规范管理。

10.反馈问题：行政审批服务效率较低。

整改情况：加大政务下沉力度，根据西洞庭实际，对之前未配置政务下沉事项进行配置，配置“就近办”事项，大大提高效率，减少基层跑腿代办的负担。加强业务培训，加大对村（社区）工作人员的培训，邀请市平台工程师到18个村（社区）实地指导安装控件、一对一现场培训操作流程。

11.反馈问题：深化“一件事一次办”改革不到位。

整改情况：一是根据全市统一部署，结合我区实际，对常德市政务下沉事项进行梳理优化配置，优化事项流程，优化包括职业介绍、个人权益记录查询打印、特困人员认定等事项，优化办理流程，精简办理环节。二是政务中心设置了“一件事一次办”专窗、综合受理窗口、工程项目建设审批专窗和体现工业园区特色的工业项目落地审批服务专窗等，设置了专门的群众网上办事体验区和政务公开专区。

（六）民生领域欠账较多

12.反馈问题：教育资源与群众需求有差距。

整改情况：一是对全区各中小学功能用房进行摸底、统计，对存在电脑室老化问题的小学计划添置新设备。已完成中学心理咨询室、部分小学实验室建设。二是拟对部分学校操场新建升级，对一中部分球场进行提质改造。三是根据实际需求新建教学楼。

13.反馈问题：医疗资源与群众需求有差距。

整改情况：城乡医保方面，一是加强定点医疗机构监管，完善医保监管机制，开通线上智能审核平台，每月对医疗机构住院情况实施动态监管，杜绝不合理的基金使用；对协议医疗机构的违规行为予以查处并拒付相应金额。二是加强基金预算管理。制定并出台《2020年城乡医保基金支付预算方案》，合理规划医保基金；加大征缴扩面力度，增加基金源头。三是开展支付方式改革，宏观调控基金运行，督促医院主动控费，降低人均次住院费和住院率，节约基金的支付。2020年7月出台《西洞庭管理区推进分级诊疗实施工作方案》。实行总额包干，采取按人头、按病种、按人均次费用、按项目收费等多种方式结合的管理，要求医院及医院医保办主动控制过渡医疗行为。

疫苗采购方面，一是特殊情形提前告知接种用户，对临时性调剂事项向群众做好解释工作；二是与省、市相关部门及狂苗生产厂家对接，确定定向供应。目前疫苗供给正常，已完全能够满足全区人民需要。区疾控中心门诊已在省二类疫苗采购平台订购了2021年全年的狂犬疫苗用量。

14.反馈问题：饮水安全隐患仍存在，

整改情况：一是确保现阶段饮用水水质稳定达标。严格管控出厂水水质，加大检测频次，对金凤水厂工艺设备沉淀池、2座备用水塔进行升级改造，划定2处饮用水源保护区并完成设标立志、环境状况自查。二是积极对接“引水入西”（简称“三区饮水工程”）建设项目，加快地表水厂建设，已开展项目可行性调研，完成了常德市西湖、西洞庭管理区及鼎城区部分乡镇农村饮水安全工程可行性研究报告等前期工作；抽调专人组建工作专班具体负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

15.反馈问题：关系群众切身利益的历史遗留问题解决不力。

整改情况：一是做好破产清算工作，加大拖欠农民工工资追缴力度，积极与四家破产企业管理人商讨问题解决方案；加强向法院的汇报和沟通，争取支持；加强与相关职能部门的对接，积极寻找投资者。二是做好农民工工资保障。通过微信公众号推送、开展宣讲等方式加强《保障农民工工资支付条例》的普法宣传；加强与公安、市监等多部门联动，对拒不支付、恶意拖欠工资的企业法人依法移送公安机关处理，对破产企业按相关清算程序进行处理；积极拓宽维权渠道，实现线上线下融合。三是进一步完善财务制度，持续督导各项目业主单位严格按照工程合同付款要求和工程进度付款。

（七）官僚主义依然存在

16.反馈问题：班子成员示范引领，以上率下做得不够好。

整改情况：一是工作走深走实。坚持碰头会制度，每月月末召开区领导碰头会，对区党委研究的重要事项及安排部署的中心工作进度进行全面梳理，并在碰头会上进行通报，加快工作落实。制定调研计划，将区领导调研活动纳入每月重点工作安排，并结合分管领域工作形成调研报告，针对性解决问题。二是深化作风督查。区纪委会同区办公室深入镇（街道）就形式主义、官僚主义问题情况进行走访，严查形式主义官僚主义问题。

17.反馈问题：个别领导干部在下级面前口大气粗。

整改情况：加强政治理论学习，把中央八项规定、《湖南省集中整治形式主义、官僚主义20条措施》等党的科学理论纳入区党委中心组、党员集中学习日、“三会一课”、主题党日学习内容，区党委班子成员结合民主生活会认真开展批评与自我批评。

（八）中央八项规定精神执行不到位。

18.反馈问题：存在违反公务接待管理规定和违规发放津补贴的问题。

整改情况：一是严格查处相关问题线索，对相关责任人进行严肃处理。二是深入开展自查自纠。聚焦违规公务接待和违规发放津补贴问题开展全覆盖式监督检查。三是强化审计监督，对重点单位开展审计。四是严格“三公经费”支出管理。对全区各单位三年来公务接待和津补贴发放情况开展专项检查，加强各单位“三公”经费在国库报销支付的面审，对存在违规问题的票据一律退回，不予报销。

（九）服务企业作风不优

19.反馈问题：少数领导干部思想认识不高，担当意识不强，为避免不必要的麻烦或为了避嫌，刻意避免与投资者、经营者接触，及时主动服务企业、为企业排忧解难做得不够。

整改情况：一是进一步畅通政企沟通渠道。建立健全涉企服务“一企一策”和企业帮扶台账，严格落实企业问题交办清单制度，督促全区干部切实帮助企业排忧解难。二是持续优化营商环境。多次召开优化营商环境专题会议，解决了政务服务优化方面的具体问题。将优化营商环境纳入全区绩效评估和园区产业发展差异化绩效考核重要内容，制定出台具体考核细则，设立举报电话，强化问题督查交办，狠抓工作落实，严格兑现奖惩。三是加快政务服务中心建设，现已完成改造升级，正常运行，设置“工程建设项目审批专窗”为企业工程项目建设保驾护航，提升政务服务质效。四是着力推进优化经济环境和作风建设观察点运行，完善日常监督。

20.反馈问题：个别领导干部对投资者表面热情，内心有应付思想。

整改情况：建立区领导联点重点企业和项目工作机制，与企业联点帮扶，出台《区级领导联系“集中攻坚”产业项目任务分解表》和《部门联系服务企业工作实施方案》，并将部门服务企业情况纳入园区发展绩效评估指标，考核结果纳入年度绩效评估。

21.反馈问题：个别与投资者、经营者交往甚密，突破了廉洁底线。

整改情况：市纪委监工委就有关问题给予相关人员党纪政务处分；加强案件办理“后半篇”文章，结合实际制定并下发《关于贯彻落实省纪委<关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见>的通知》，进一步细化了政商交往的正负面清单，提出了“八不准”要求。

（十）党委的领导核心作用发挥不充分

22.反馈问题：坚持党的全面领导不到位。

整改情况：坚持党的绝对领导，相关问题已由区组宣部向市委组织部作书面检讨；坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定要求，严格干部人事选拔任免表决规则。

23.反馈问题：重大决策研究不充分。

整改情况：一是结合管理区实际，完善《西洞庭管理区重大决策程序实施办法》和《西洞庭管理区重大决策专家咨询制度》，成立由社会各界代表组成的区党委管委重大决策咨询委员会，有效提升区党委管委重大决策质量，确保区党委管委重大决策民主科学。二是对我区棚改地块进行全面摸底、梳理分类，针对尚未利用的棚改地块已制定《西洞庭管理区棚改地块处置利用方案》，抓紧处置盘活。

24.反馈问题：民主集中制执行不严格。

整改情况：一是坚持和完善制度建设与运行，进一步建立健全“三重一大”事项决策流程，严格落实《区党委管委工作规则》、《区党委贯彻执行民主集中制基本规则（试行）》等既定制度。二是区纪委强化对“三重一大”事项全程监督，通过会议监督督促领导班子落实民主集中制，在相关单位汇报履行党风廉政建设主体责任时重点听取了“三重一大”制度落实情况报告。

25.反馈问题：党内政治生活不严肃。

整改情况：进一步健全完善党内政治生活相关规定，全区各基层党组织将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》纳入“三会一课”内容，严格落实每一年度上级关于开展民主生活会的文件要求，严格区党委民主生活会程序，相互批评到人到事，并在下一年度民主生活会上对整改情况进行回应，坚决杜绝批评不认真现象，严防形式主义，让“红脸出汗”成为生活会常态。

（十一）选人用人和干部人事工作不规范

26.反馈问题：选拔任用程序不规范。

整改情况：由党委主要负责人对分管区领导进行提醒谈话。进一步严格要求。在干部人事档案任前审核过程中，严格按照填表说明填写；明确在干部选拔任用过程中，对干部职工较少的单位，要求全体干部参加考察座谈；针对违规提拔的一名干部，已对其工作经历进行重新认定。

27.反馈问题：日常管理不规范。

整改情况：规范对公务员队伍的日常管理，加强工作人员业务知识学习，严格公务员档案管理、规范公务员调任程序，定期开展自查，对照管理范围对党员干部进行备案登记。由区纪委监工委给予违规出国（境）人员党纪处分。

28.反馈问题：干部人事档案管理不规范。

整改情况：规范干部人事档案管理，梳理不规范事项，集中解决遗留问题，对人事档案材料缺失、专项审核表不规范问题予以补充完善，对档案专项审核不准确的进行重新认定。

（十二）基层党建工作不扎实

29.反馈问题：党员领导干部双重组织生活落实不到位。

整改情况：根据区党委管委领导最新分工安排，调整相关区领导党组织关系所在单位，并严格按要求落实双重组织生活。

30.反馈问题：基层党组织生活开展不规范。

整改情况：持续细化基层党组织考核细则，通过智慧党建平台对基层党组织“三会一课”进行不定期检查评分，对发现的问题实行“销号”管理，不按期整改的，对基层党组织书记进行约谈。

31.反馈问题：基层党组织开展活动形式单一。

整改情况：通过智慧党建平台加强对基层党组织开展活动情况监督检查；结合我区实际创新开展“党员集中学习日”，由区组宣部每月制定学习内容，将党纪国法学习纳入必学内容；开展专题调研，督促基层党组织丰富活动形式。

32.反馈问题：党员日常监督管理不到位。

整改情况：一是持续细化基层党组织考核细则，对不重视党建工作、落实不到位的党组织和个人严格问责，强化述职述党建、民主评议等活动，所有考核结果均纳入年度绩效。二是严格落实2020年全区党员教育培训计划，开展党员培训班，加强政治理论及业务培训。

33.反馈问题：智慧党建平台运用欠扎实。

整改情况：不定期在智慧党建平台中对党费交纳、党员管理、“三会一课”等情况进行检查评分，对发现的问题实行“销号”管理，不按期整改的，对基层党组织书记进行约谈。

34.反馈问题：组织力量待加强。

整改情况：按要求开展村（社区）基层组织人才定向培养，充实后备力量，对村（社区）“两委”换届进行了前期调研，认真分析总结，做好换届前的基础工作。

（十三）党委担当意识不强，主体责任未压紧压实

35.反馈问题：党委日常监督责任落实不力。

整改情况：一是执纪亮剑，严肃查处相关问题线索并对相关责任人进行处理。二是自查自纠，结合“以案促改”工作，组织各单位对本单位工程建设项目开展排查。三是建章立制，制定并印发《进一步完善西洞庭管理区党委党风廉政建设主体责任清单方案》、《关于着力构建廉政风险防控体系的实施方案》，细化党风廉政建设主体责任清单内容，并对落实情况开展监督，

36.反馈问题：斗争精神不足，存在廉政风险。

整改情况：一是在立行立改的基础上，制定出台《关于进一步加强机关公务用车申报使用有关事项的通知》，严格落实公车管理有关规范制度，进一步强化公务用车日常监管力度。二是加大财政出借资金扫尾力度，强化财政管理，杜绝资金出借。三是规范征拆管理，制定并出台相关文件制度。四是强化基金安全责任意识，贯彻落实基金监督监管责任。五是严格城乡建房项目审批，全部进入湖南省工程建设项目审批平台系统，由市质安处西洞庭质安分站负责项目质量安全全过程监督。

（十四）纪委监督力量薄弱，履行监督责任不够有力

37.反馈问题：区纪检监察机构力量偏弱。

整改情况：一是通过招录公务员、配齐班子、选拔年轻干部等措施进一步充实纪委监工委队伍力量。二是持续推进区、镇（街道）纪检监察队伍一体化建设，实行协同办案，开展业务能力测试，提升全区纪检监察干部业务水平。

38.反馈问题：违纪案件问题查处不够及时。

整改情况：严格由分管区领导定期对违纪案件查处情况进行调度，加强案件查办力度，提升违纪案件查办工作效率，明确办结时限，按时按质办结。

39.反馈问题：执纪问责偏轻偏松。

整改情况：坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执纪“四种形态”，强化精准执纪问责，重视案件查办各环节质量，对部分问题线索重新核实。

（十五）财务管理较为混乱

40.反馈问题：财经制度执行不严。

整改情况:一是加强审计监督，要求全区各单位对本单位公务接待和违规发放津补贴情况进行全面自查，已完成全区一级预算单位公务接待的自查自纠督查和部分单位的现场督察。二是严格落实防疫补贴发放审核。三是依法设置农民工劳动报酬保障金专户、会计账簿，建立了相关业务台账，对农民工劳动报酬保障金专户进行规范管理，对相关支出进行严格审核把关；对关键岗位人员进行调整。四是加强财务管理，邀请专业人员对全区财务人员开展业务培训，提高财务人员会计业务水平。

41.反馈问题：账目管理不规范。

整改情况：区工会严格落实经审制度，对管理区已建账基层工会单位工会账目进行审计，发现问题立行立改。

42.反馈问题：工程建设领域财政资金管理程序不规范，监管不到位。

整改情况：严肃查处违纪违规问题，对相关责任人进行问责处理。进一步加强监管，严格落实工程建设领域财政资金管理程序。

（十六）违规发放津补贴，对存量问题没有仔细清查

43.反馈问题：个别单位仍存在违规发放津补贴的问题。

整改情况：一是开展上轮巡察反馈“违规发放津补贴”问题“回头看”，确保处分执行到位。二是加强涉及违规发放津补贴和奖金福利问题案件查办。三是开展违规发放津补贴和奖金福利问题全覆盖监督检查。

（十七）违规为企业偿还贷款、提供反担保

44.反馈问题：仍存在违规为企业偿还贷款、提供反担保的问题。

整改情况：2017年经党委办公会研究决定，明确不再为企业提供反担保，反担保总额度以每年10%递减，在11年内完全化解。自2017年至本次巡察，我区未新增一起反担保，巡察反馈“违规为企业偿还贷款、提供反担保”均属遗留问题，尚在上一轮巡察整改化解期内，已要求相关单位督促企业按时偿还贷款。2020年因疫情“六稳六保”的要求全区反担保额度降幅较少。按照进度，全区反担保额度预计可在规划化解期11年内提前全部消除。

三、继续深化后续整改

西洞庭管理区党委将持续强化思想认识，切实运用和巩固好巡察整改成果，坚持以巡察整改为契机，推动全区各项工作高质量发展。

1.坚持韧劲不松抓好后续工作。进一步增强政治意识、责任意识和纪律意识，坚持要求不变、标准不降、力度不减，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和“以案促改”工作成果，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长坚持的事项，进一步细化措施、分步实施，持之以恒一抓到底，务求取得实效。

2.强化政治担当压实主体责任。进一步加强全面从严治党主体责任，领导班子和班子成员率先垂范、以上率下，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持抓班子带队伍严字当头，树牢纪律和规矩意识，持之以恒抓作风，力求作风建设常态化长效化。进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。

3.注重成果转化助推高效发展。坚持以巡察整改为契机，把巡察整改工作成果与贯彻上级重大决策部署、与推动西洞庭高质量发展结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时间的各方面工作，持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，继承好、弘扬好西洞庭农垦精神，推动全区各项工作高质量发展，努力向市委市政府、向全区人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向建党一百周年献礼。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：0736-7508818；邮政地址，常德市西洞庭管理区龙泉街道津市路99号；电子邮箱，zgxdtglqdw@126.com。 

中共常德市西洞庭管理区委员会

2021年2月9日