西洞庭工业集中区园区生态环境管理2020年度自评估报告_公示公告_综合动态

西洞庭工业集中区园区生态环境管理2020年度自评估报告

2021-02-26 09:25 来源：生环分局

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一、园区概况

西洞庭工业集中区位于常德市鼎城区（县），园区代码 4307035503，园区级别为省级工业园区，主导产业生物科技与健康食品，核准范围面积 10.65 km2，园区规划环评批复（含调扩区、跟踪评价）情况已落实，批复文号湘环评【2010】219号。

园区经济发展概况：2020年52家规上工业企业实现工业总产值105.45亿元，同比增长11.02%；完成规模工业增加值16.1亿元，增长4.4%；工业固定资产投资完成36.05亿元，增长59.63%；工业用电量完成6821.12千瓦时，同比增长4.05%；工业实缴税金入库5482万元，同比下降2%。园区各项主要经济指标均处于持续回升良好态势。

截止到年底，园区已入园企业数量72个，其中，上一年度末已入园企业数量65个，本年度内新入园企业数量7 个，本年度清退企业数量0个。园区内已完成环评批复手续企业数量 72 个，本年度新增项目环评批复 7 个，无环评批复的企业有 0 家。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量 31 个，本年度新增环保竣工验收企业数量 10 个，已关闭和登记类项目无需验收的15家，待验收的有 16家。园区内已完成应急预案备案手续企业数量 12 个，未按要求完成应急预案备案的企业有 0 个。园区内已取得排污许可证企业数量 66 个，其中：重点管理11家，简化管理10家，登记管理45家，实现了园区排污企业全覆盖，不存在未取得排污许可证企业的情况。

园区主要污染物总量控制指标：化学需氧量 3115 t/a，二氧化硫 2390 t/a。

二、环境管理情况

（一）规划环评批复要求落实情况

1.规划环评报告书批复中提出的环保措施的落实情况见表1、表2。

表1 园区规划环评批复内容与实际建设情况一览表

序号	环评批复内容	实际建设情况
1	严格按照功能区划进行开发建设，处理好工业、生活、配套服务等功能组团的关系，充分利用自然地形和绿化隔离带使各功能区隔离。按照报告书要求，将北部原规划的东北湾社区调整到南部居民集中区，将东南部邻近居民区的二类工业用地调整为一类工业用地，减轻工业发展对居住用地的影响。东北部中冶美隆纸厂37.5公顷用地维持现有三类工业用地性质不变，此外园区不得再设置三类工业用地。	东北湾社区居民在逐步搬迁中；根据《常德市西洞庭管理区省级工业集中区控制性详细规划—土地利用规划图》，该区域扩大了三类工业用地规模，但目前没有三类企业进入
2	严格执行入园企业准入制度，入园项目选址必须符合园区总体发展规划、环保规划及工业园主导产业定位要求，不得引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目。根据报告书核定的园区产业准入条件，园区应优先引进食品、农副产品加工及其主要上下游产业、与食品产业关联度高、低污染、低能耗、高附加值的企业以及附加值较高、环境污染程度较轻的机械及电子企业（印刷线路板除外），禁止引进高水耗、高能耗、重污染的化工企业及不符合产业规划的其他行业项目。在入园项目前期和建设期，必须严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，其排污浓度、总量必须满足达标排放和总量控制要求，并推行清洁生产工艺；加强对园区内企业的环境监管，对园区已建项目进行清理，确保符合“三同时”管理及环评批复要求。	根据对入园企业调查，现已进入园区的企业均不是国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目，园区企业均已进行了环境影响评价和“三同时”制度，其排污浓度、总量满足达标排放和总量控制要求。
3	按雨污分流制建设园区排水管网，加快园区污水处理厂等配套基础设施建设进度，截污、排污管网必须与道路建设及区域开发同步进行，保障园区工业生产废水及居民生活污水进行污水处理厂集中处理。按报告书建议将污水处理厂近期建设规模由原规划的3万吨/日调整为6万吨/日。在园区污水处理厂建成前，园区企业外排废水必须自行处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准；污水处理厂建成运营后，园区各企业单位废水必须进行处理满足污水处理厂进水水质要求后，通过污水管网集中送至园区污水处理厂深度处理后经专管排入澧水。	园区排水采取雨污分流制，排水管网与道路建设同步进行，可以保障园区工业生产废水与生活废水进入污水处理厂集中处置。污水处理厂建设规模为3万吨/年，园区各企业单位废水在处理达到污水处理厂进水水质要求后排入园区污水管网，进入污水处理厂进行深度处理后，通过专管排入澧水。
4	按报告书要求做好园区大气污染控制措施。园区应做好园区内低硫煤的统一调配和供应，并积极推广清洁能源，减少燃煤型大气污染影响。园区内引进气型污染企业时必须合理布局在年最小风频的上风向且远离居住区，避免工业废气对居民生活造成不利影响。	根据对园区企业调查，目前燃煤的企业仅有3家，均采用低硫煤燃烧，配套脱硫设施，减少了废气对周边居民的影响。
5	做好建设期的生态保护和水土保持工作。园区开发建设过程中，应注意保护好自然山体、水塘及自然景观；土石方开挖、堆存及回填要实施围挡、护坡等措施，裸露地及时恢复植被，防止水土流失。	根据走访调查，园区开发建设过程中，均采用围挡、洒水降尘等措施来降低对空气的影响，土方堆放采取了覆盖措施。
6	园区要建立环境监督管理机构，建立健全环境风险事故防范措施和应急预案，严防环境风险事故发生。	园区编制了常德市西洞庭食品工业园突发性环境事件应急预案，设置了环境监督管理机构。

表 2 原规划环评提出的环境准入要求采纳及执行情况

类别

原规划入区项目相关要求

采纳及执行情况

优先引进企业

（1）食品、农副产品加工及其主要上下游企业；

（2）与食品产业关联度高、低污染、低能耗、高附加值的企业；

（3）附加值较高、环境污染程度较轻的机械及电子企业（印刷线路板除外）。

采纳

禁止引入的企业

（1）高能耗、重污染或对产生的污染物无具体、妥善的污染防治措施，其污染物排放不能满足园区总量控制要求；不能实现达标排放的企业。

（2）高水耗、高能耗、重污染的化工企业等；

（3）不符合产业规划的其它行业项目。

采纳

园区规划环评要求的年度自行监测计划的落实情况、自行监测结果见表3。

表3 规划环评提出的监测计划及实施情况一览表

项目	监测点位	监测内容	监测时间及频率	落实情况	备注
环境空气监测	南部生活区、北部工业区	SO2、NO2、TSP、PM10	每年两次监测，每次3-5天	落实	/
水环境监测	澧水河段取水口上游1000米和下游500米	pH、溶解氧、CODMn、CODCr、BOD5、氨氮、总氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类、LAS、硫化物、粪大肠菌群	每月监测一次，监测一天	未落实	该点位为省控断面，由市监测中心直接采样监测
	工业园污水厂排水口上游100米、下游2000米	pH、CODcr、BOD5、DO、总氮、氨氮、总磷、石油类、硫化物、LAS、动植物油类、粪大肠菌群	每季监测一次，监测一天	落实	/
	沙河、白芷湖、龙泉湖湖心各一个监测点	pH、CODcr、BOD5、DO、总氮、氨氮、总磷、石油类、硫化物、LAS、动植物油类、粪大肠菌群	每季监测一次，监测一天	部分落实	监测频次和因子偏少
	规划地下水取水厂	PH、总硬度、铁、锰、氨氮、粪大肠菌群	每月监测一次，监测一天	落实	/
环境噪声	工业园的交通噪声和区域声环境	Leq	每年1～2次	落实	/
污染源监测	/	/	每年一次	落实	/

注：“/”表示为原规划环评未提出具体要求。

园区环境管理体系目前主要依托常德市生态环境局西洞庭分局对片区内企业的污染物排放、污染控制措施运行、环境影响评价制度的执行等方面进行监督和管理，园区自身环境监督和管理方面有所欠缺，原环评提出的园区日常监测方案大部分已按要求落实到位，但由于园区环境监测机构不健全，力量薄弱，所有监测工作只能聘请第三方检测机构。

（二）“三线一单”落地应用情况

园区在执行《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求既省级以上产业园区生态环境准入清单》中严格按照以下几个方面执行。

1.空间布局约束方面

（1）园区除东北部中冶美隆纸厂用地为三类工业用地外，园区再未设置其他三类工业用地。

（2）2020年，园区牢牢把准以生物科技、健康食品为主，以包装为特色的两主一特产业布局主线，引进的企业基本都是以低污染、低能耗的机械装配制造和新材料企业。符合园区规划环评和“三线一单”空间布局要求。

2.污染物排放管控方面

（1）废水：园区内排水实施雨污分流，2020年新增了2万吨/日污水处理能力，园区生产生活废水全部进入常德市西洞庭祝丰污水处理有限公司集中处理达标后，尾水经专管排入澧水；园区雨水经管网收集主要排入经三渠，再经东北湾泵站抽排进入白芷湖。

（2）废气：园区严格落实规划环评和“三线一单”废气管控要求。截止到2020年底，园区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰到位，3台10蒸吨以上的燃煤锅炉通过整治实现了限值超低排放，减少了燃煤型大气污染影响。园区内16家包装印刷、表面涂装等涉VOCS排放企业完成了整治，确保了VOCS达标排放。

（3）固废：园区建立了统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系，做好了工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用及无害化处理。

3.环境风险防控方面

（1）2020年园区建立健全了环境风险防控体系，严格落实《西洞庭工业集中区突发环境事件应急预案》提出的各项环境风险防范措施，积极指导和鼓励企业制定环境应急预案，目前已有12家涉危企业制定了突发环境应急预案，并在区应急管理局的带领下积极开展环境事故应急演练，严防环境风险事故发生。

（2）建设用地土壤风险防控：2018年以来，园区严格按照省市生态环境管理部门要求，加强对涉重属行业企业重金属污染排查整治，建立园区全口径涉重金属行业企业清单并及时更新动态，将园区无机化工企业—湖南谊诚科技有限公司纳入土壤环境重点监管企业监管，并定期开展监测和监督执法，有效防止了园区土壤和地下水污染。

（3）农用地土壤风险防控：2020年，西洞庭管理区开展了农用地土壤污染状况详查和耕地土壤质量类别划定，建立了耕地等级分类清单，保障了农业生产环境安全；为了全面掌握区域内耕地安全利用效果，区生环分局合理利用现有土壤监测设备与第三方合作，对耕地土壤开展一季度一次的采样检测，以便于及时做好农用地土壤风险管控工作。

4.资源开发效率要求方面

（1）能源：自2017年以来，西洞庭工业集中区积极推广清洁能源，园区内燃煤小锅炉全部转变能源结构，改烧燃气和生物质。2020 年，园区综合能源消费量为25785.24吨标准煤，单位 GDP能耗为0.068吨标准煤/万元。

（2）水资源：2020年，区生环分局积极指导和督促企业开展清洁生产，区水利局通过给企业办理取水许可，限制企业用水等方式，减少了企业废水排放量。2020 年，西洞庭管理区水资源开发利用量、万元国内生产总值用水量及万元工业增加值用水量均达到了规划环评管控要求。

（3）土地资源：2018年以来，管理区积极开展园区土地节约集约利用评价，坚持一年一评价，以国家产业发展政策为导向，科学合理安排各行各业用地，优先保障区域主导产业发展用地，竭力盘活闲置资产和土地。2020年，园区共盘活标准化厂房19.7万平米、闲置土地近400亩。

（三）水环境管理

园区配套集中污水处理设施 1 个，园区污水管网覆盖率为 100% ，集中污水处理设施名称为常德市西洞庭水务有限公司，设计处理规模 3×104 m³/d，实际处理规模 1.2×104 m³/d，污水处理工艺为氧化沟+深度处理，在线监测达标率 100 %，园区雨水管网覆盖率 100 %。

园区内涉及工业废水外排企业数量 0 个，工业废水总排放量 0 m³/d，外排污水纳管企业数量 0 个，污水集中处理比例 100 %（按外排水量计），涉一类污染物排放企业车间排口达标情况及在线监测情况。

园区年度水污染物总排放量：化学需氧量 107.04 t/a，氨氮 33.01 t/a，其他因子（重金属等） 0 t/a。

排污口下游最近的地表水水质管控断面名称沙河口控制断面，水功能区划 Ⅲ 类，监测达标率 100 %，超标因子无，最大超标倍数 0 倍。

园区“双源”地下水监测排查工作在2020年7-8月由市生态环境局聘请第三方于统一开展，对西洞庭工业集中区的湖南中冶美隆纸业有限公司（已关停）、湖南谊诚科技有限责任公司（在产）两家企业开展了排查，并对地下水进行采样，无认定污染源的情况。

园区内涉及黑臭水体数量 1 个，已完成整治 1个，未开工的 0 个，修复中的 0 个。

（四）大气环境管理

园区内涉及工业废气外排企业数量 23 个，大气质量监测达标率 100 %，超标因子无，最大超标倍数 0 倍。大气污染物总排放量：二氧化硫 7.05 t/a，氮氧化物 7.10 t/a，VOCs 23.23 t/a，其他烟粉尘8.15 t/a。

园区空气监测站位于湖南省常德市西洞庭管理区中心位置，西洞庭一中教学楼顶，东经：111°58′34″、北纬：29°12′18″，处于园区下风向，该西洞庭一中自动监测站点于2018年8月开工建设至2019年1月正式联网运行，主要监测因子包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3和CO，2020年全年空气质量优良率，达到了空气质量二级标准。

（五）土壤环境管理

土壤环境质量监测达标率 100 %，超标因子无，最大超标倍数 0 倍。

园区内涉及污染地块数量 0 个，已完成修复 0 个，未开工修复的 0 个，修复中的 0 个。

（六）固体废物管理

园区一般工业固体废物产生企业数量 33 个，产生量 13511.47 t/a，其中，自行综合利用 244.96 t/a，自行处置 13176.51t/a，外委处置 0 t/a。危险废物产生企业数量 11个，产生量 20.65 t/a，其中，自行综合利用 0 t/a，自行处置 0 t/a，外委处置 20.65 t/a。

园区集中的工业固废处理设施情况：处理能力 0 t/a，处理工业固体废物种类 0 ，处理工艺无。

（七）投诉管理

本年度园区共受理各类（含各级督查、各级环保投诉等）投诉 16 件，已完成整改 16 件，完成率 100 %。环保督察交办问题 0 件，已完成整改 0 件，完成率 100 %。

（八）园区信用评价

园区2020年按照《湖南省企业环境信用评价管理办法》对11家参评企业开展了2019年度信用评价管理工作，其中包括7省级参评企业和4家市级参评企业，评价等级全部为环境合格企业。

三、园区环保工作成效、主要措施做法

2020年，西洞庭工业集中区在园区管委会的带领下，按期完成了园区突出环境问题整治并销号，圆满完成了园区“一园一档”和企业“一厂一策”建章立制工作，建立健全了园区环境信息管理档案，园区生态环境整治取得了一定的成效。主要措施和做法如下：

1.领导重视，推动园区产业升级。西洞庭管理区党委、管委领导干部思想认识高度统一，从2009年的食品工业园到目前以生物科技为主导的工业集中区，管理区已经理清了思路，逐渐在实现园区产业结构的转型升级。并且2019年区管委专门成立了园区办，配备了人员编制，进一步理顺了园区管理机制。

2.发动企业，落实企业主体责任。近年来，区生环分局、科工局等部门加强了对企业治污的宣传和指导，企业环境治理的意识和积极性普遍提高，实现从“要我改”到“我要改”思想转变，能够主动加大环保投入，谋求自身转型升级出路，有效落实了企业主体责任。

3.严格准入，把好项目入园关。近年来，园区在招商引资方面，把项目环评挺在前面，严格以生物科技、健康食品为主导，尽量不引进与园区规划和主导产业不符的企业，从源头降低了园区污染排放。

4.加强监管，以创建助力园区治污。2019年以来，西洞庭管理区以创建省级生态文明建设示范区为抓手，对工业企业加强监管，倒逼了园区企业治污力度。

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题

1.园区规范化管理难度大。西洞庭工业集中区管理委员会机构不健全，且人员偏少，力量薄弱，园区生态环境管理日常工作大部分依靠管理区相关职能部门，各职能部门既要完成对口上级部门任务，又要履行职责范围事宜，在园区日常管理方面精力相对较少，园区规范化管理难度较大。

2.企业日常监管方面缺乏技术手段。虽然园区2020年存在的水环境问题“现有污水处理设施超负荷运行”和“常德市西洞庭祝丰污水处理有限公司进口浓度过高，（部分月度COD月均值高于500mg/L）。”已通过污水处理厂提质扩容建设工程新建2万吨/日污水处理设施、开展污水收集管网排查、加强监督监管等多种手段找准问题症结，完成了问题整改及销号，但由于没有电能监控、视频监控、数字化在线监控平台等先进的技术和设备，在对企业排污监管能力方面还只能依靠人力采取常规的排查、暗访，耗时较长，且效果不明显。

五、下一步工作计划

2021年，为进一步提升园区生态环境保护水平，园区管委会拟落实园区“环保管家”制度，通过购买环境第三方治理服务，做好园区环境综合治理工作。

重“清查”
园区按照相关排查文件的要求，每半年组织开展一次园区环境问题的全面排查，针对排查出的问题制定整治方案，实施“一问一策”限期整治的方式开展治理。
（二）强“监管”
加强企业排污监管，防止违规排放污染物影响周边环境。加强污水处理厂运营监管，确保污水处理厂正常运行。规范危险固废转移实施许可和联单制度，实施网上转移联单申请填报，实施电子联单管理。加强环境执法对水、大气、固体废物日常执法检查，纳入环境执法“双随机”计划。

（三）勤“治理”

强化园区企业环境保护意识，督促加强对污染治理设施建设的投入，有效达成污染物治理目标。进一步推动VOCs的治理，控制VOCs的排放；推进一般工业固体废物处理设施建设，以满足西洞庭管理区一般工业固废处置需求。

附表：园区年度报告表格

附件：附表、西洞庭工业集中区园区年度报告表格(西洞庭).xls