西洞庭产业开发区生态环境管理2021年度自评估报告
一、园区概况
西洞庭产业开发区位于常德市鼎城区,园区级别为省级工业园区,主导产业:以食品等农副产品深加工为主导,配套食品加工上下游产业(湘环评〔2010〕219号),引进高新技术企业;以食品加工、机械制造等产业为主(湘发改地区〔2012〕1561号)。园区规划环评批复(含调扩区、跟踪评价)情况2012年11月经省人民政府批准为省级工业集中区(湘政办函〔2012〕187号),根据湖南省人民政府办公厅发布《关于印发湖南省省级及以上产业园区名录的通知》(湘政办函〔2014〕66号),园区核准范围面积10.65km2。
园区经济发展概况:全年,63家规模工业企业实现总产值110.47亿元,同比增长12.72%;工业企业实缴税金8452.77万元,同比增长35.42%,其中,规模工业企业实缴税金6984.06万元,同比增长47.44%;预计规模工业实现增加值20.53亿元,同比增长9.25%。工业用电量1.03亿千瓦时,同比增长49.45%。
截止到年底,园区已入园企业数量78个,其中,上一年度末已入园企业数量70个,本年度内新入园企业数量8个,本年度清退企业数量6个。园区内已完成环评批复手续企业数量78个,本年度新增项目环评批复14个,无环评批复的企业有0家。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量46个(其中本年度新增环保竣工验收企业数量10个),登记表企业和已经关闭无需验收的12个,待验收的有20家(大部分为在建或停产企业)。园区内已完成应急预案备案手续企业数量17个。园区内已取得排污许可证企业数量55个,待取得排污许可证企业23家,其中5家企业是属于停产企业。
园区主要污染物总量控制指标:化学需氧量3115t/a,二氧化硫2390t/a。
二、环境管理情况
(一)规划环评批复要求落实情况
根据《规划环境影响评价条例》,对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的,规划编制机关应当依照条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。2009年,西洞庭管理区委员会委托常德市双赢环境咨询服务有限公司编制了《西洞庭食品工业园总体规划环境影响报告书》,该评价于2010年8月获得了湖南省环境保护厅的批复,批复文号为湘环评【2010】219号,具体批复内容概要及落实情况见表1。
西洞庭工业集中区在规模与结构布局等方面均未有调整,故无需重新开展规划环评;为确保西洞庭工业集中区经济建设与环境保护协调发展,常德市西洞庭管理区管理委员会已委托常德市双赢环境咨询服务有限公司对常德市西洞庭工业集中区进行环境影响跟踪评价工作,编制了《常德市西洞庭工业集中区环境影响跟踪评价报告书》,并于2020年送湖南省生态环境厅,2021年6月14日召开了跟踪评价专家评审会,2021年12月30日通过了省生态环境局厅务会内审,待省厅下达正式的批复意见。
表1园区规划环评批复要求落实情况
序号 | 环评批复要求 | 落实情况 | 落实结果 |
1 | 严格按照功能区划进行开发建设,处理好工业、生活、配套服务等功能组团的关系,充分利用自然地形和绿化隔离带使各功能区隔离。按照报告书要求,将北部原规划的东北湾社区调整到南部居民集中区,将东南部邻近居民区的二类工业用地调整为一类工业用地,减轻工业发展对居住用地的影响。东北部中冶美隆纸厂37.5公顷用地维持现有三类工业用地性质不变,此外园区不得再设置三类工业用地。 | 经区党委管委研究决定,东北湾社区居民不搬迁,目前中冶美隆纸厂已经停产。东北部中冶美隆纸厂三类工业用地调整为二类工业用地,三类企业不得进入。
| 未落实 |
2 | 严格执行入园企业准入制度,入园项目选址必须符合园区总体发展规划、环保规划及工业园主导产业定位要求,不得引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目。根据报告书核定的园区产业准入条件,园区应优先引进食品、农副产品加工及其主要上下游产业、与食品产业关联度高、低污染、低能耗、高附加值的企业以及附加值较高、环境污染程度较轻的机械及电子企业(印刷线路板除外),禁止引进高水耗、高能耗、重污染的化工企业及不符合产业规划的其他行业项目。在入园项目前期和建设期,必须严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,其排污浓度、总量必须满足达标排放和总量控制要求,并推行清洁生产工艺;加强对园区内企业的环境监管,对园区已建项目进行清理,确保符合“三同时”管理及环评批复要求。 | 根据对入园企业调查,现已进入园区的企业均不是国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目,园区企业均已进行了环境影响评价和“三同时”制度,其排污浓度、总量满足达标排放和总量控制要求。 | 已落实 |
3 | 按雨污分流制建设园区排水管网,加快园区污水处理厂等配套基础设施建设进度,截污、排污管网必须与道路建设及区域开发同步进行,保障园区工业生产废水及居民生活污水进行污水处理厂集中处理。按报告书建议将污水处理厂近期建设规模由原规划的3万吨/日调整为6万吨/日。在园区污水处理厂建成前,园区企业外排废水必须自行处理达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)一级标准;污水处理厂建成运营后,园区各企业单位废水必须进行处理满足污水处理厂进水水质要求后,通过污水管网集中送至园区污水处理厂深度处理后经专管排入澧水。 | 园区排水采取雨污分流制,排水管网与道路建设同步进行,可以保障园区工业生产废水与生活废水进入污水处理厂集中处置。污水处理厂建设规模为3万吨/年,园区各企业单位废水在处理达到污水处理厂进水水质要求后排入园区污水管网,进入污水处理厂进行深度处理后,通过专管排入澧水。 | 已落实 |
4 | 按报告书要求做好园区大气污染控制措施。园区应做好园区内低硫煤的统一调配和供应,并积极推广清洁能源,减少燃煤型大气污染影响。园区内引进气型污染企业时必须合理布局在年最小风频的上风向且远离居住区,避免工业废气对居民生活造成不利影响。 | 根据对园区企业调查,目前园区燃煤企业仅有2家,其中1家主要给园区其他小企业集中供热,采用低硫煤燃烧,配套脱硫设施,减少了废气对周边居民的影响。 | 已落实 |
5 | 做好建设期的生态保护和水土保持工作。园区开发建设过程中,应注意保护好自然山体、水塘及自然景观;土石方开挖、堆存及回填要实施围挡、护坡等措施,裸露地及时恢复植被,防止水土流失。 | 园区开发建设过程中,均采用围挡、洒水降尘等措施来降低对空气的影响,土方堆放采取了覆盖措施。 | 已落实 |
6 | 园区要建立环境监督管理机构,建立健全环境风险事故防范措施和应急预案,严防环境风险事故发生。 | 园区编制了常德市西洞庭产业开发区突发性环境事件应急预案,设置了环境监督管理机构。 | 已落实 |
表2园区规划环评要求的年度自行监测计划的落实情况
项目 | 监测点位 | 监测内容 | 落实情况 | 备注 |
环境空气质量 | 南部生活区、北部工业区 | PM10、PM2.5、SO2、NO2、TVOC | 落实 | / |
地表水环境 | 澧水河段取水口上游1000米和下游500米 | pH、溶解氧、CODMn、CODCr、BOD5、氨氮、总氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类、LAS、硫化物、粪大肠菌群 | 落实 | |
工业园污水厂排水口上游100米、下游2000米 | pH、CODcr、BOD5、DO、总氮、氨氮、总磷、石油类、硫化物、LAS、动植物油类、粪大肠菌群 | 落实 | ||
沙河、白芷湖、龙泉湖湖心各一个监测点 | pH、CODcr、BOD5、DO、总氮、氨氮、总磷、石油类、硫化物、LAS、动植物油类、粪大肠菌群 | 落实 | ||
地下水环境 | 地下水取水厂 | PH、总硬度、铁、锰、氨氮、粪大肠菌群 | 落实 | / |
环境噪声 | 工业园的交通噪声和区域声环境 | Leq | 落实 | / |
废气、 污水、 噪声 | / | / | 落实 | / |
环境空气:园区空气监测站位于湖南省常德市西洞庭管理区中心位置,西洞庭一中教学楼顶,东经:111°58′34″、北纬:29°12′18″,处于园区下风向,该西洞庭一中自动监测站点于2018年8月开工建设至2019年1月正式联网运行,主要监测因子包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3和CO,2021年全年空气质量优良率97.8%,PM2.5年均浓度26ug/m3、PM10年均浓度47ug/m3、SO2年均浓度26ug/m3、NOX年均浓度16ug/m3、CO年均浓度1.4mg/m3、O3年均浓度100ug/m3,各项指标均达到了空气质量二级标准。
地表水环境:常德市生态环境局西洞庭分局每年对西洞庭产业开发区内经一渠、牛屎湖、经四渠、白芷湖、经三渠、沙河日常监督性监测。
园区生产废水经企业预处理达到常德市西洞庭水务有限公司进水水质要求后经管网进入污水处理厂深度处理后排入澧水。常德市西洞庭水务有限公司进出水口在线监测系统于2017年已完成验收,数据采集、传输及通讯协议均符合国标要求,能与环保部门监控平台稳定联网。
西洞庭污水处理厂位于西洞庭管理区城区正东方约3公里处,处于经四路与广益路交汇处西北角,2009年8月由常德市双赢环境咨询服务有限公司完成了《西洞庭污水处理工程环境影响报告表》的编制,2009年11月由原常德市环境保护局对该污水处理厂进行了批复(常环项字﹝2009﹞124号),同意该项目建设,批复处理规模为近期1万m³/d,远期3万m³/d。主要处理西洞庭管理区的污水。污水处理厂出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标准。2014年10月8日,原常德市西洞庭管理区环境保护局出具了《关于常德市西洞庭管理区10000m3/d污水处理工程竣工环境保护验收意见的函》,同意污水处理厂竣工环境保护验收。
原湖南省环境保护厅于2010年8月2日出具了《关于常德市西洞庭食品工业园总体规划环境影响报告书的批复》(湘环评【2010】219号),按报告书建议将污水处理厂近期建设规模由原规划的3万吨/日调整为6万吨/日。但由于原规划环评时西洞庭中冶美隆纸厂、新湘糖业等企业的停产退出,污水处理厂调整建设规模为1万m³/d,于2012年7月开工建设,于2013年12月投入试运行。并于2014年获得原常德市环保局对于西洞庭城市污水处理项目(一期规划1万m³/d)的验收批复,其出水可达《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级B标准(以下简称一级B)要求。根据西洞庭污水处理厂2016年、2017年运营报表。西洞庭污水厂2016年1月-11月,平均日处理水虽为0.75万吨,随着工业园区的发展,工业废水较前几年明显增多,2017年第四季度污水量达到了1.5万吨/日,故西洞庭污水厂的启动了改扩建、提质改造及城区雨污分流改造工程(二期扩建2万m3/d项目)环评。
改扩建项目于2019年7月16日获得了原常德市西洞庭管理区环境保护局《关于常德市西洞庭食品工业园投资开发有限公司西洞庭污水处理厂扩建、提标改造及城区雨污分流改造工程项目环境影响报告表的批复》(西环建审﹝2019﹞5号),其入河排污口论证工作于2021年9月17日通过常德市生态环境局审批(常环排口2021(1)号)。
扩建及提标改造工程选用的“改良型氧化沟+深度处理”工艺,主要新建构(建)筑物包括调节池、改良型氧化沟、二沉池、中间提升泵站、高效沉淀池、滤布滤池、污泥泵站、除臭设施及加氯加药间。改扩建后西洞庭污水处理厂总规模达到3.0×104m³/d,目前已经投入运营。常德市西洞庭水务有限公司废水进出口在线监测系统COD、NH3-N设备2014年7月完成验收,设备供应商为聚光科技(杭忛)股份有限公司,设备型号及编号为:COD-2000型、NH3-N-2000型,TP、TN水质在线监测系统使用深圳市绿恩环保技术有限公司(TP)、桂林云璟科技有限公司(TN)设备,2019年9月联网试运行,设备型号及编号总氮为TJ-TN型73700293,总磷为GR-TP型91440300745183913Q项目建设运行符合相关规范要求。
污水处理厂改扩建项目于2021年10月12日完成了主体工程竣工验收。根据常德市生态环境局西洞庭分局2021年常德市西洞庭水务有限公司水质检测了进出口水质检测数据。根据监督性监测结果,常德市西洞庭水务有限公司出水水质能够满足《城镇污水处理厂污染物排放标注》(GB18918-2002)一级A标准限值要求。
污染源及工业固废物:园区内涉气涉水及产生工业固废企业均已针对相关污染源进行自行监测,相关监测报告存档于园区“一企一档”相关企业档案。
(二)“三线一单”落地应用情况
根据原环保部2016年10月26日发布的《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评[2016]150号文)的要求,为适应以改善环境质量为核心的环境管理要求,切实加强环境影响评价(以下简称“环评”)管理,落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)约束,建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制(以下简称“三挂钩”机制),更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。
根据《“十三五”生态环境保护规划》(国发[2016]65号)、关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知(环环评[2016]95号)、“《长江经济带生态环境保护规划》(环规财[2017]88号)”等规划要求,为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用,经济开发区环保工作应以改善环境质量为核心,以全面提高环评有效性为主线,以创新体制机制为动力,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)为手段,强化空间、总量、准入环境管理,划框子、定规则、查落实、强基础,不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。
生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。环境质量底线是国家和地方设置的大气、水和土壤环境质量目标,也是改善环境质量的基准线。资源是环境的载体,资源利用上线是各地区能源、水、土地等资源消耗不得突破的“天花板”。环境准入负面清单是基于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,以清单方式列出的禁止、限制等差别化环境准入条件和要求。
1、生态保护红线管理
生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。在生态保护红线范围内,严控各类开发建设活动,依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。
根据湖南省人民政府办公厅发布《关于印发湖南省省级及以上产业园区名录的通知》(湘政办函〔2014〕66号),西洞庭产业开发区核准面积为10.65公顷。园区(一区一园)涉及龙泉街道、金凤街道,主导产业为:以食品等农副产品深加工为主导,配套食品加工上下游产业(湘环评〔2010〕219号),引进高新技术企业;以食品加工、机械制造等产业为主(湘发改地区〔2012〕1561号)
根据湖南省人民政府关于印发《湖南省生态保护红线》的通知(湘政发[2018]20号),湖南省生态保护红线划定面积为4.28万平方公里,占全省国土面积的20.23%。全省生态保护红线空间格局为“一湖三山四水”:“一湖”为洞庭湖(主要包括东洞庭湖、南洞庭湖、横岭湖、西洞庭湖等自然保护区和长江岸线),主要生态功能为生物多样性维护、洪水调蓄。“三山”包括武陵-雪峰山脉生态屏障,主要生态功能为生物多样性维护与水土保持;罗霄-幕阜山脉生态屏障,主要生态功能为生物多样性维护、水源涵养和水土保持;南岭山脉生态屏障,主要生态功能为水源涵养和生物多样性维护,其中南岭山脉生态屏障是南方丘陵山地带的重要组成部分。“四水”为湘资沅澧(湘江、资水、沅江、澧水)的源头区及重要水域。
西洞庭产业开发区不在湖南省划定的生态保护红线范围内。
2、环境质量底线管理
园区现有涉水企业6个,工业污水排放量614吨,均已经企业处理后集中处理达标排放。园区依托常德市西洞庭水务有限公司处理,设计处理规模3万m³/d,实际处理规模1.69万m³/d,污水处理工艺为改良型卡鲁赛尔氧化沟工艺,在线监测达标率100%,园区雨水管网覆盖率100%。
园区涉土企业1家,土壤监测达标率100%。园区空气监测站位于湖南省常德市西洞庭管理区中心位置,西洞庭一中教学楼顶,东经:111°58′34″、北纬:29°12′18″,处于园区下风向,该西洞庭一中自动监测站点于2018年8月开工建设至2019年1月正式联网运行,主要监测因子包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3和CO,2021年全年空气质量优良率97.8%,PM2.5年均浓度26ug/m3、PM10年均浓度47ug/m3、SO2年均浓度26ug/m3、NOX年均浓度16ug/m3、CO年均浓度1.4mg/m3、O3年均浓度100ug/m3,各项指标均达到了空气质量二级标准。3、资源利用上线管理
根据相关资料分析,西洞庭产业开发区资源利用情况如下:
(1)土地资源利用上线分析
根据湖南省人民政府办公厅发布《关于印发湖南省省级及以上产业园区名录的通知》(湘政办函〔2014〕66号),园区核准面积为10.65km2。截止2021年,区内已建成城镇建设用地648.2563公顷,占开发区土地总面积的60.9%。因此,土地资源可满足西洞庭产业开发区的发展需求,未达到土地资源利用上线。
(2)水资源利用上线分析
西洞庭产业开发区以金凤水厂为水源。
根据调查,2021年园区企业工业用水890.6万吨,随着区域供水水厂建设,水资源供给能力满足发展需求。
(3)能源利用上线分析
园区工业能源消费以电力消费为主,原煤、天然气、生物质能消费占有一定比例,园区内居民以电力为主,辅以燃气。企业能源以原煤、电力、天然气、生物质能为主。
根据《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》中西洞庭产业开发区资源开发效益要求:园区2020年综合能耗为2.83万吨标煤,单位GDP能耗为0.1097吨标煤/万元;2025年综合能源消费量预测为4.18万吨标煤,单位GDP能耗为0.0932吨标煤/万元。
目前,西洞庭产业开发区逐步推进能源机构改进,减少生产、生活用煤比重,目前园区燃煤企业仅有2家,其中1家主要给园区其他小企业集中供热,采用低硫煤燃烧,配套脱硫设施。强化企业用水管理,2021年园区企业工业用水890.6万吨。推进园区土地节约利用评价。西洞庭产业开发区未达到能源利用上线。
4、生态环境准入清单管理
(1)环境准入清单
环境准入负面清单是指基于环境管控单元,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。2020年11月10日,湖南省生态环境厅发布了《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》,全省建立“1+4+14+860”的四级生态环境准入清单管控体系,以下简称“准入清单”。对照西洞庭产业开发区生态环境准入清单,现状与园区生态环境准入清单符合性分析见表3。
表3西洞庭产业开发区环境准入清单符合性一览表
类型 | 管控要求 | 实际情况 | 相符性 |
空间布局约束 | (1.1)东北部中冶美隆纸厂用地维持现有三类工业用地性质不变,此外园区不得再设置三类工业用地。 | 经区党委管委研究决定,东北湾社区居民不搬迁,目前中冶美隆纸厂已经停产。东北部中冶美隆纸厂三类工业用地调整为二类工业用地,三类企业不得进入。 | 部分符合 |
(1.2)园区应优先引进食品、农副产品加工及其主要上下游产业、与食品产业关联度高、低污染、低能耗、高附加值的企业以及附加值较高、环境污染程度较轻的机械及电子企业(印刷线路板除外),禁止引进高水耗、高能耗、重污染的化工企业及不符合产业规划的其它行业项目。 | 根据对入园企业调查,现已进入园区的78家企业均不是国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目,园区企业均已进行了环境影响评价和“三同时”制度,其排污浓度、总量满足达标排放和总量控制要求。 | 部分符合 | |
(1.3)园区内引进气型污染企业时必须合理布局在年最小风频的上风向且远离居住区,避免工业废气对居民生活造成不利影响。 | 根据对园区企业调查,目前园区燃煤企业仅有2家,其中1家主要给园区其他小企业集中供热,采用低硫煤燃烧,配套脱硫设施,减少了废气对周边居民的影响。 | 符合 | |
污染物排放管控 | (2.1)废水:排水实施雨污分流,园区应加快截污、排污管网建设进度,保障园区污废水进入污水处理厂集中处理。园区污水处理厂尾水经专管排入澧水;园区雨水经管网收集主要排入经三渠,再经东北湾泵站抽排进入白芷湖,部分雨水管排入城区西侧沙河。 | 园区在污水处理厂二期建设时启动了截污、排污管网建设,但未完全建成。 | 符合 |
(2.2)废气: (2.2.1)按报告书要求做好园区大气污染控制措施。园区应做好园区内低硫煤的统一调配和供应,并积极推广清洁能源,减少燃煤型大气污染影响。 (2.2.2)强化源头管控和末端治理,加快推进包装印刷等行业企业VOCs治理,确保达标排放。 | (2.2.1)园区积极推广清洁能源,减少燃煤型大气污染影响。 (2.2.2)西洞庭产业开发区存在18家的涉VOCs排放企事业单位,园区内企业VOCs排放的环节主要为印刷工段及喷涂工段。根据生态环境部发布的《重点行业挥发性有机物综合治理方案》环大气【2019】53号文件相关要求,园区内涉VOCs重点排放企业根据自身行业及实际排放情况制定VOCs管理台账,所有涉VOCs污染物排放企业均按照环评批复等相关要求,设置了高效合理的废气收集治理设施及规范化的排口。 | 符合 | |
(2.3)园区内相关行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值(第一批)的公告》中的要求。 | 园区内相关行业及涉锅炉大气污染物排放满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值(第一批)的公告》中的要求。 | 符合 | |
(2.4)固废:园区应建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系,做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理。 | 园区暂未建立了统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。 | 不符合 | |
环境风险防控
| (3.1)工业集中区应建立健全环境风险防控体系,严格落实《西洞庭工业集中区突发环境事件应急预案》提出的各项环境风险防范措施,严防环境风险事故发生 | 园区建立健全环境风险防控体系,严格落实《西洞庭产业开发区突发环境事件应急预案》提出的各项环境风险防范措施,每年均组织突发环境事件应急预案演练。在西洞庭管委会办公大楼建立应急物资仓库,并安排专人专职看管。园区目前未有环境风险事故发生。 | 符合 |
(3.2)园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业,生产、储存、运输、使用危险化学品的企业,产生、收集、贮存、运输危险废物的企业等应当编制和实施环境应急预案;鼓励其他企业制定单独的环境应急预案,或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章,并备案。 | 应编制应编制环境应急预案企业17家,均已完成应急预案编制。 | 符合 | |
(3.3)建设用地土壤风险防控:加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。对电子废物、报废汽车、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,按国家有关规定严格审批报废汽车拆解、废轮胎再生利用项目,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。 | 园区在建设中加强了对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。 | 符合 | |
(3.4)农用地土壤风险防控:实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全;防控企业污染。禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革、危险废物经营等行业企业。 | 园区实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全;防控企业污染。在优先保护类耕地集中区域未新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革、危险废物经营等行业企业。 | 符合 | |
资源开发效益要求 | (4.1)能源:积极推广清洁能源。2020年综合能源消费量预测为2.83万吨标煤(当量值),单位GDP能耗预测值为0.1097标煤/万元。2025年综合能源消费量预测为4.18万吨标煤,单位GDP能耗预测值为0.0932标煤/万元。区域“十四五”期间综合能源消费增量为1.35万吨标煤(当量值),单位GDP能耗下降15%。煤炭消费总量为3.96万吨,增量控制在1.13万吨。 | 据统计,园区2021年综合能源消耗量满足控制指标。 | 符合 |
(4.2)水资源:企业应该积极采用新技术,减少废水排放量。到2020年,鼎城区水资源开发利用控制红线达到4.88亿立方米,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低30%和28.2%。 | 2021年,区生环分局积极指导和督促企业开展清洁生产,区水利局通过给企业办理取水许可,限制企业用水等方式,减少了企业废水排放量。2021年,西洞庭管理区水资源开发利用量、万元国内生产总值用水量及万元工业增加值用水量均达到了规划环评管控要求。 | 符合 | |
(4.3)土地资源:推进开发园区土地节约集约利用评价,控制开发园区新增用地规模。以国家产业发展政策为导向,科学合理安排各行各业用地。优先保障区域主导产业发展用地。入园项目投资强度原则上不低于150万元/亩。 | 园区制定了招商引资管理办法,入园项目投资强度均不低于150万元/亩。 | 符合 |
由表3可知,存在的问题主要是园区暂未建立了统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。园区生活垃圾已经统一收集处理,危险废物由企业自身与有资质的第三方公司签订协议委托处置。
5、清单提出的主要环境问题和重要敏感目标
①.园区基础设施建设相对滞后,西洞庭污水处理厂扩建工程及配套雨污分流管网工程尚未建成:
目前祝丰污水处理厂已扩建完成,雨污分流管网大部分已经完成建设。
②.园区靠近祝丰镇,且位于祝丰镇全年主导风向的上风向:
根据对园区企业调查,目前园区燃煤企业仅有2家,其中1家主要给园区其他小企业集中供热,采用低硫煤燃烧,配套脱硫设施,减少了废气对周边居民的影响。
6、“三线一单”保障措施
根据以上分析可知,西洞庭产业开发区在开发建设过程中并未对生态保护红线造成影响。开发区能满足环境功能区划要求,确保环境质量底线。园区各类资源利用程度并不会超出预期,能满足资源利用上线的要求。为规范入园企业,园区还制订了项目环境准入负面清单。因此,西洞庭产业开发区总体上满足“三线一单”的要求。为保障“三线一单”落到实处,环评建议采取如下针对性防范措施:
(1)空间布局约束
控制三类工业企业引进,在下一轮规划编制时将现有三类工业用地均调整为二类工业用地或一类工业用地,以减轻园区工业企业建设对东北湾居民的影响。
(2)资源开发效率要求
积极推广清洁能源,尽快实施集中供热,应积极进行优化调整能源利用量和能源利用结构,不断提高清洁能源占比,实现能源结构转变。
(三)水环境管理
园区配套集中污水处理设施1个,园区污水管网覆盖率为100%。集中污水处理设施名称为常德市西洞庭水务有限公司,设计处理规模30000m³/d,实际处理规模16800m³/d,污水处理工艺为氧化沟+深度处理,在线监测达标率100%,园区雨水管网覆盖率100%。
园区内涉及工业废水外排企业数量0个,工业废水总排放量0m³/d,外排污水纳管企业数量0个,污水集中处理比例100%(按外排水量计),涉一类污染物排放企业车间排口达标情况及在线监测情况。
园区年度水污染物总排放量:化学需氧量27.148t/a,氨氮1.82t/a,其他因子(重金属等)/t/a。
排污口下游最近的地表水水质管控断面名称沙河口控制断面,水功能区划Ⅲ类,监测达标率100%,超标因子无,最大超标倍数0倍。
无“双源”地下水监测设备建设。
(四)大气环境管理
园区内涉及工业废气外排企业数量34个,大气质量监测达标率100%,超标因子/,最大超标倍数/倍。大气污染物总排放量:二氧化硫30.96t/a,氮氧化物22.86t/a,VOCs20.71t/a,其他/t/a。
园区空气监测站建设情况(含小微站建设等),监测点位、监测因子、监测结果自评情况:
园区空气监测站位于湖南省常德市西洞庭管理区中心位置,西洞庭一中教学楼顶,东经:111°58′34″、北纬:29°12′18″,处于园区下风向,该西洞庭一中自动监测站点于2018年8月开工建设至2019年1月正式联网运行,主要监测因子包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3和CO,2021年全年空气质量优良率97.8%,PM2.5年均浓度26ug/m3、PM10年均浓度47ug/m3、SO2年均浓度26ug/m3、NOX年均浓度16ug/m3、CO年均浓度1.4mg/m3、O3年均浓度100ug/m3,各项指标均达到了空气质量二级标准。
(五)土壤环境管理
土壤环境质量监测达标率100%,超标因子/,最大超标倍数/倍。
园区内涉及污染地块数量0个,已完成修复0个,未开工修复的0个,修复中的0个。
(六)固体废物管理
园区一般工业固体废物产生企业数量45个,产生量29038.87t/a,其中,自行综合利用/t/a,自行处置/t/a,外委处置29038.87t/a。危险废物产生企业数量13个,产生量125.165t/a,其中,自行综合利用/t/a,自行处置/t/a,外委处置91.705t/a(未处置危废为年底产生,待2022年初外委处置)。
园区集中的工业固废处理设施情况:处理能力/t/a,处理工业固体废物种类/,处理工艺/。
(七)投诉管理
本年度园区共受理各类(含各级督查、各级环保投诉等)投诉5件,已完成整改5件,完成率100%。环保督察交办问题1件,已完成整改1件,完成率100%。
5件投诉中有1件为中央环保督察信访件,其余4件均为:市长热线受理的投诉。
中央环保督察信访件为中央第六环境保护督察组关于“常德市西洞庭管理区自来水,水质不达标”的信访件(第十七批X2HN202104220083号)。收到市配合中央生态环境督察协调联络组转交的信访件后,管理区明确该信访件问题整改责任单位及配合整改单位,并及时进行了问题交办。通过调查组现场调查分析,金凤水厂出现水质不达标的主要原因:一是由于金凤水厂在高峰期出现供水能力不足时启用已停用的8000吨净水池增容补水的时候会出现水质不达标的情况;二是部分老旧小区管网老化,偶尔出现水质浑浊的情况;三是今年3月12日开始区水务公司对生产厂区内的水池、沉淀池、曝气塔、循环池进行了全面清洗,在清洗过程中引起管网管壁受压力波动出现水质偏黄的情况;四是金凤水厂在日常水管检修、滤料更换等方面管理不及时引起。调查组现场对水务公司从整改质量、效率和整改时限提出了要求
金凤水厂于2021年4月24日至4月30日完成了对日产5000吨的两座滤池滤料的更换,滤池保护膜形成,水质得到提升。在水厂整改的同时,区西投公司制定了老旧小区给水管网改造计划,并启动了对东郊小区的给水管网改造工程。2021年4月28日和2021年5月24日生环分局、区卫健局分别邀请第三方机构对水厂出水和末梢水开展应急采样检测工作,经检测,金凤水厂出厂水和末梢水均达到了《生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)》表1限值要求。
4件投诉分别为:①西洞庭管理区工业园区的雨润屠宰场里面,经常有人用废轮胎炼油,散发出很大橡胶味,严重影响了周边环境;②每天晚上20—22点,科雄饲料厂的车辆运输货物产生很厚的灰尘,严重影响周边居民的正常生活;③希望有关部门帮忙核实西洞庭湖南飞沃优联工业科技有限公司(益阳路与农垦大道交汇处)排放是否达标,是否符合相关标准,因为附近都是该工厂排放导致的金属沉淀物;④小区北边科雄饲料厂经常在凌晨排废气,刺鼻味道很重,对居民生活环境造成影响。
接到投诉后,常德市生态环境局西洞庭分局立即对相关企业进行现场调查,经现场核实,其中①、④情况不属实;其余投诉当场责令企业停产整改,涉及企业均已在规定时间内完成整改。
(八)园区信用评价
根据园区生态环境管理与信用管理办法和细则,园区信用评价自评分为11分,评价结果为环保诚信园区。
序号 | 一级评价指标 | 二级评价指标 | 评价标准 | 分值(分) | 园区得分 | 园区情况 |
| 环境准入管理 | 规划环境影响评价 | 产业园区有重大调整和修订未重新开展规划环评 | -1 | 0 | 产业园区不存在重大调整和修订,不需要重新开展规划环评 |
| 产业园区规划实施五年以上未组织开展环境影响跟踪评价 | -2 | 0 | 2021年12月30日通过了省生态环境局厅务会内审,待省厅下达正式的批复意见。 | ||
| 建设项目环评 | 产业园区内有建设项目未依法开展环境影响评价 | -1 | 0 | 产业园区内所有建设项目均依法开展了环境影响评价工作 | |
| 产业园区内有被评为黑名单的企事业单位 | -1 | 0 | 产业园区内无被评未黑名单的企业 | ||
| 环境基础设施 | 废水收集处理 | 产业园区废水集中处理率未达到100% | -3 | 0 | 产业园区废水全部已经集中处理 |
| 产业园区污水处理厂执法监测不达标 | -2 | 0 | 执法监测达标率为100% | ||
| 废气治理与管理 | 产业园区涉VOCs重点排放企事业单位未进行有效收集、未设置有效的VOCs污染治理措施或未按规定建立管理台账 | -1 | 0 | 产业园区了涉及VOCs重点排放的企业均按照企业环评的要求对废气进行了有效收集,安装了相应的污染治理设施,按照国家相关要求建立了管理台账 | |
| 产业园区未按规定建成大气环境监控预警系统(非化工园区此项不考核)
| -1 | 0 | 产业园区为非化工园区 | ||
| 固废处置 | 产业园区未建成危险废物监管体系 | -1 | 0 | 园区内已经建立了危废监管体系,对园区内产生危废的企业从收集,暂存,转运,处置进行全流程监管 | |
| 产业园区内企事业单位发生危险废物非法倾倒、转移、处置事件 | -2 | 0 | 无企业发生危险废物非法倾倒、转移、处置事件 | ||
| 环境监测监管能力 | 监测能力 | 产业园区未开展自行监测或自行监测数据弄虚作假 | -2 | 0 | 产业园区委托了专业的第三方监测公司对园区企业和园区环境质量进行监测,监测数据真实有效 |
| 产业园区未按规定建立与环境监测要求相匹配的环境监测能力 | -1 | 0 | |||
| 监管能力 | 产业园区建立了污染源在线监控、企事业单位生产工况、电能监控、一企一管水质监控、视频监控及环保设施运行监控、环境质量监控等产业园区数字化在线监控平台(任意一项) | +1 | +1 | 常德市西洞庭水务有限公司废水进出口在线监测系统COD、NH3-N设备2014年7月完成验收;西洞庭一中自动监测站点于2018年8月开工建设至2019年1月正式联网运行。 | |
| 信息化建设 | 产业园区未建立环境信息管理档案 | -1 | 0 | 2021年产业园区根据上级主管部门关于建立园区“一园一档”的要求,建立了园区环境信息管理档案 | |
| 环保信息公开 | 产业园区未及时公开年度环境监测报告或园区年度环境监测信息,园区污染物排放状况、企业达标排放情况、环境基础设施建设和运行情况、环境风险防控措施落实情况等信息公开不完整的 | -1 | 0 | 产业园区及时公开园区相关环保信息 | |
| 环境风险防控 | 环境风险排查 | 产业园区年度内未开展环境风险隐患和环境问题排查工作 | -2 | 0 | 产业园区内环保分局和应急管理局定期组织开展了对企业的环境风险隐患和环境问题排查工作 |
| 环境应急保障能力建设 | 产业园区设置了风险防控环境应急指挥平台 | +1 | 0 | 正着手实施 | |
| 产业园区未按要求制定或修编园区突发环境事件应急预案 | -1 | 0 | 产业园区已按照要求修订了园区突发环境事件应急预案 | ||
| 产业园区未定期组织开展应急演练 | -1 | 0 | 产业园区2021年按照园区突发环境事件应急预案的要求组织了应急演练工作 | ||
| 产业园区环境应急救援物资配备不符合规定 | -1 | 0 | 西洞庭应急管理局按照要求配备了相应的环境应急救援物资 | ||
| 风险防控体系 | 产业园区未建立环境风险源数据库,未落实各项风险防范措施 | -1 | 0 | 园区以园区突发环境事件应急预案中的环境风险源数据为基础,对园区现有企业环境风险源进行排查,新建企业环境风险源进行补充,完善园区环境风险源数据库,同时严格要求企业落实各项风险防范措施 | |
| 产业园区发生重特大环境污染事件或存在被省级以上环境主管部门通报的突出环境安全隐患 | -4 | 0 | 2021年度产业园区未发生重特大环境污染事件或存在被省级以上环境主管部门通报的突出环境安全隐患 | ||
| 产业园区出现区域限批、挂牌督办、约谈、中央及省级环保督察反馈问题整改不力等情况 | -3 | 0 | 2021年度产业园区未出现区域限批、挂牌督办、约谈、中央及省级环保督察反馈问题整改不力等情况 | ||
| 环境综合治理 | 环境第三方治理服务 | 采取了第三方治理服务模式 | +1 | +1 | 目前已聘请了第三方环保管家 |
说明: 一、初始分值为9分,满分12分。 二、产业园区未及时按照要求上报自查报告,直接评定为环保风险园区。若自查报告中未上报某项指标内容的,此项指标按最高分进行扣分。 | 11 |
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根据园区生态环境管理与信用管理办法和细则,园区信用评价自评分为11分,评价结果为环保诚信园区。
三、园区环保工作成效、主要措施做法
2021年园区的工作成效、工作措施有:
1.建立环境档案管理系统。环保管家工作小组协助园区对园区各企业的环保管理建立一套环境管理档案,该套档案有利于查询使用,既能用于企业的日常环保监管,又是作为园区信用评价的基础资料。建立“一企一档”的具体内容清单。
2.园区入驻企业环保合规性排查。对已入驻企业开展环保状况调查,对照排污许可证要求,结合现场调查,查验环境管理台账及执行报告的真实性、完整性、合规性;并参照《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则(试行)》、相应行业排污许可证申请与核发技术规范及《工业污染源现场检查技术规范》等,调查核实相关情况。对问题较大的企业组织专家会诊,并提出整改要求或改进建议,对每个环节提出相应的环保建议,包括补充或完善相应环保手续、提出污染防治设施优化改良建议、减污增效的清洁生产建议等。
3.园区环境风险及环境基础设施排查:2021年11-12月份,园区委托湖南景新环保科技有限责任公司开展了园区环境风险及环境基础设施排查工作。排查小组分为两组,分别由组长、副组长带队,目前排查工作已经完成。形成了排查报告,并将调查结果上报了园区。园区根据排查结果,对需整改企业下达了整改要求。
4.聘请第三方环保管家开展第三方治理。由湖南景新环保科技有限责任公司为西洞庭产业开发区提供第三方治理服务。湖南景新环保科技有限责任公司主要工作内容包括:建立环境档案管理系统、园区入驻企业环保合规性排查、园区突发环境事件应对、跟踪监测、园区环境基础设施调查及运营期咨询服务等。
5.西洞庭产业开发区企业环保管理培训:园区委托景新公司于2021年12月23日组织了园区的企业参环保培训会,培训会主要介绍了相关环保政策、法律法规,环保手续的办理情况以及企业的日常环境保护管理情况
四、园区生态环境管理存在主要问题和难题
园区管理机构按照生态环境部门制定的排查文件等要求,2021年12月组织开展了园区环境问题的全面排查,存在的主要问题:
1.环境保护知识宣传力度不够
在环境管理工作中,宣传教育是必不可少的重要手段,通过向社会公众宣传环境保护的重要性和相关知识,提高大家的环境保护意识,从而共同提高环境质量。但是在实际操作,相关部门的执行力度不够,在宣传教育方面的工作还不到位,没有形成强大的社会舆论,所以建设项目的开展单位没有意识到环境保护的重要性,浪费和破坏行为时有发生,不利于环境管理工作的开展。
2.园区尚未建设环境信息化管理平台,不能实施智慧化管理。
3.部分企业无专业环保工作人员,存在危废间台账记录错误;危废间存放有一般固废等不符合规范的问题。
4.部分企业环保竣工验收尚未完成。
五、下一步工作计划
1.加大环保知识宣传力度,提高全民环保意识
必须从思想意识这个源头抓起,才能达到治本的效果。要进行环境保护的法律法规和相关政策等的宣传教育,通过各种形式进行大力宣传,把保护环境的意识灌输到人们的意识中去,使大家的环保意识从被动转变到自觉维护和保护环境上来,做到全民参与,减少资源能源消耗。
2.加快环境信息化管理平台的建设,建立集企业环境数据中心、重点污染源在线监测数据、园区污水厂进出口在线监测数据、企业电力监控数据、园区环境质量监测数据于一体的环境信息化管理平台,争取在2022年3月完成平台的建设,实现园区环境管理“一张图”的数字化信息集成系统。
3.继续开展问题排查,发现问题及时整改,要求企业配备环保专干、园区定期组织企业环保管理培训,环保管家加强企业环保专干的业务指导。
4.做好园区企业管理。加强现有企业管理,督促企业完善相应环保手续(环评及验收、突发环境应急预案、排污许可等),并加强排查监管。加强园区企业排污管理,减少周边居民对园区企业的投诉。
4.极配合生态环境行政主管部门对企业环境保护实行监督管理,加大对企业的日常巡查,对发现环境问题的企业提出了整改建议,压实园区企业污染防治主体责任,让企业明确单位负责人和相关人员责任,建立环境保护工作机制。
附表:园区年度报告表格
西洞庭产业开发区管理委员会
2022年1月17日
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