中共常德市西洞庭管理区委员会 常德市西洞庭管理区管理委员会关于印发《西洞庭管理区创新突破产业突围三年攻坚行动方案》的通知

西发〔2023〕3号

中共常德市西洞庭管理区委员会

常德市西洞庭管理区管理委员会

关于印发《西洞庭管理区创新突破产业突围三年攻坚行动方案》的通知

各街道（镇），部委办局、企事业及驻区单位：

现将《西洞庭管理区创新突破产业突围三年攻坚行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共常德市西洞庭管理区委员会

常德市西洞庭管理区管理委员会

                              2023年4月4日

西洞庭管理区创新突破产业突围三年攻坚行动方案

根据《中共常德市委 常德市人民政府关于印发<常德市创新突破产业突围三年攻坚行动方案>的通知》（常发〔2023〕5号）精神，为深入贯彻党的二十大精神，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，奋力实现高质量发展新跨越，加快建设中国式现代化新常德，全力续写“一城一园一区”建设新篇章，区党委、管委决定，实施创新突破产业突围三年攻坚行动，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，大力实施创新驱动发展，加快构建现代化产业体系，坚定不移深化改革、扩大开放，着力稳定经济大盘，持续壮大实体经济根基，推动产业规模、能级和质效大跨越，实现经济质的有效提升和量的合理增长，全力以赴打好“发展六仗”，在全市高质量发展中走在前、作表率。

二、主要目标

力争到2025年即“十四五”末，培育形成百亿级园区、一个百亿级产业、三家十亿级企业，引进、开工、投产一批十亿级、五亿级大项目好项目，推动全区综合实力、发展能级、创新水平、质量效益大提升。

（一）综合实力大提升。全区地区生产总值突破55亿元，规模工业总产值突破140亿元，打造形成新材料产业、预制菜产业、专用装备制造产业、果蔬食品加工产业、通用装备制造产业、文化旅游产业、建材与物流产业七大产业集群。其中，六大工业产业规模工业总产值突破130亿元，全区文化旅游总收入突破5亿元，力争新增1个以上省级产业集群，确保进入全省“五好”园区70强。

（二）发展能级大提升。推动产业优化布局、壮大龙头、延长链条、做多配套、健全体系，重点招引一批“三类500强”投资项目，引进一批投资过10亿元的总部型、龙头型、科技型项目。到2025年，全区产值过十亿元企业达到1家以上，新增上市公司1家，外贸实绩企业达到15家，国家级、省级“专精特新”小巨人企业分别达到2家、20家，国家级制造业单项冠军力争有突破，省级制造业单项冠军企业达到1家，高新技术企业、科技型中小微企业分别达到30家、50家。

（三）创新水平大提升。体制机制加快完善，园区逐步剥离社会事务管理职能，交由属地承担，推动园区聚焦主责主业，焕发体制机制活力。创新活力加快释放，营造全社会创新创业的良好环境，干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创形成浓厚氛围。科技创新加快跃升，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.7%，省级以上创新平台达到6家，其中国家级平台达到1家，用好省级科技企业孵化器。

（四）质量效益大提升。高质量发展水平位居全市前列，全区地方一般公共预算收入达到2.2亿元左右，工业税收年均增长10％以上，年纳税额过1000万元的工业企业达到5家，年纳税额过1000万元的产业类企业（不含房地产和建筑企业）达到10家。园区亩均产值、亩均税收分别达到60万元、5万元以上。高新技术产业产值年均增长15％以上，增加值过8亿元，占GDP比重突破15%。

三、重点任务

（一）全力以赴招商引资。把招商引资作为“一号工程”,发扬“四千”精神，瞄准“三类500强”企业、央企国企、上市公司、行业领军企业和知名品牌企业，全力引进一批带动能力强、税收贡献多、外向度高的重大产业项目。区级主要领导带头抓招商，每年引进投资额10亿元以上的产业项目不少于1个。加强外资、外贸企业招引，每年招引1个400万美元以上的外资项目，外贸实体企业业绩每年增长35％以上。强化有效项目信息收集研判决策，建立由“一把手”牵头的研判决策机制，确保有效项目信息尽快转化落地，确需市级研判决策的有效信息，按程序及时上报。引导干部到招商引资“火线”接受锻炼，充实、配强招商机构专业队伍，按照上级统一部署，选派精干力量参与驻外招商。加强以商招商、亲情招商，突出抓好产业链招商，进一步强化基金招商、科技招商，鼓励推行委托招商。重奖招商引资有功之臣，对引进实际投资额10亿元以上产业项目的社会引荐人或机构，按实际投资额给予奖励，最高奖励不超过200万元；对在项目引进中表现优秀、业绩突出的公职人员，优先评先评优、优先推荐提拔重用。（责任单位：区商务局，各招商引资责任单位，排第一的为牵头单位，下同）

（二）大力推进创新赋能。深入解放思想，推进改革创新，不断激发新动能、增创新优势。推进园区体制机制创新，围绕领导体制、园区赋权、人事薪酬、“亩均效益”评价等方面探索实践，积极争取改革开放先行先试功能。搭建科技创新公共服务平台，每条产业链聚焦1家主体企业建成1个公共服务平台，力争培育1家国家级科技企业孵化器。建设高能级研发平台，积极争取国家、省研发平台在西洞庭设立分支机构，支持名校名院名所在重点企业建立研发中心或中试基地、产业化基地。推进一批重大技术攻关项目，承担“智汇洞庭·科创常德”“院士专家常德行”系列活动的西洞庭专场，促进科技成果转移转化。加大“科技型企业知识价值信用贷”和“科技担保贷”放贷力度，争取科技型企业贷款额度达到5千万元以上。（责任单位：区科工局、区发改局、区人社局）

（三）强力推进项目建设。建立重大产业项目全生命周期管理“6411”机制，即项目签约后6个月内开工、开工后4个月内入库纳统、纳统后1年内竣工投产、竣工投产后1年内进规进限进高。对引进的投资1亿元以上的产业项目，组建工作专班推进；对引进的投资10亿元以上的重大产业项目，对标市级层面建立“现场指挥部＋工作专班、定期调度＋驻点服务、工作专报＋每周通报、项目临时党支部＋及时记功嘉奖”的“4+”机制。（责任单位：区发改局、区科工局、区自然资源局、区商务局、生环分局）

（四）培育壮大骨干企业。大力培育“百强核心重点骨干企业”，对年产值过10亿元的制造业企业，对标市委、市政府建立重点联系和联谊机制，开展面对面交流，组织名师培训，邀请参与决策咨询，全力支持企业做大做强。对发展前景好、扩张愿望强的在西企业进行全面摸底，结合专项激励政策，引导企业将更多生产环节布局到西洞庭，新上一批生产线项目、技扩改项目，实现滚动式发展。对产值过亿元的制造业企业，由各专项小组区领导重点跟踪、协调服务。及时梳理企业需求，积极对接国内一流生产性服务机构，帮助企业在产权交易、法律、会计、工业设计等方面获得全方位、全周期服务。全力推动企业上市突破，打造资本市场的“西洞庭板块”。（责任单位：区科工局、区财政局）

（五）加速提升产业集群。加快产业补链强链延链，建立“一个产业、一个规划、一个专门班子、一个考核办法”的工作机制，通过支持存量企业技改扩规、产业链招商、中小企业培育等措施，加快形成千亿产业支撑有力、新兴产业协同发展的新格局。新材料产业、预制菜产业、果蔬食品加工产业三大产业规模工业总产值突破90亿元。（责任单位：区科工局、区商务局）

（六）加快建设“五好”园区。加强产业园区科学规划，按照省级园区一主一特要求，着力打造园区主特产业格局，主特产业主营业务收入占比超过65%。把亩均产出作为园区评价考核、调区扩区的重要依据。支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作、专业配套等平台。积极创建国家新型工业化产业示范基地。加快引进培育外贸、外资企业，不断提高园区外向型发展水平。每年开工建设过亿元工业项目10个以上、建成投产7个以上。（责任单位：区科工局、区发改局、区自然资源局）

四、保障措施

（一）加强资金保障。积极争取上级预算内资金、政策性开发性金融工具、地方政府专项债支持，力争国省资金和项目在现有基础上逐年增长。加强与政策性开发性金融机构合作，拓宽重点建设项目融资渠道。持续开展“金融入园惠企”、小微企业首贷培植专项行动等活动，支持企业开展科技贷、知识产权质押融资、绿色信贷、信用贷款。做强用好产业投资基金，建立产业投资基金，促进园区产业发展。（责任单位：区财政局、区发改局）

（二）加强用地保障。坚持“要素跟着优质项目走”，积极争取用地计划指标和奖励性指标，强力推动征地拆迁工作，确保重大项目建设用地需求。积极推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。推进园区工业用地供应方式由以出让为主向租赁、出让并重转变。加大园区三类低效用地处置力度，力争园区批而未供土地处置率50％以上，闲置土地处置率95％以上，低效（空闲）用地处置率80％以上。（责任单位：区自然资源局）

（三）加强人才保障。强化干部队伍能力建设，坚持在产业一线锻炼、培养和使用干部。全面落实“人才绿卡”制度，开展先进制造业突出贡献人才和高层次人才评选表扬。积极对接国家、省级人才计划，力争在引进培育国家级科技领军人才上实现突破，力争新引进培育省级科技领军人才1人以上、科技创新团队1个以上，大力吸引西洞庭籍在外优秀人才回西洞庭创业。支持市内高校与本地企业建立紧密合作关系，鼓励企业与外地高校产学研合作，为产业发展提供技术支撑和技能人才保障。（责任单位：区组宣部、区教育局、区科工局、区人社局）

（四）加强物流保障。完善物流网，大力发展多式联运，推进客运、货运、邮递融合发展，培育壮大第三方物流企业，形成低成本、高效率、强辐射的现代物流体系。（责任单位：区住建（交通）局、区发改局、区商务局）

（五）加强环境保障。聚焦市场经营主体需求，推动一批改革事项取得突破。推进“送解优”活动精准化、具体化、常态化，通过“四个一”机制（一个问题、一个牵头领导、一个责任单位、一个解决方案）为企业纾困解难。推进工程建设项目审批制度改革，在项目签约落地、未取得土地使用权之前，实行“容缺受理”“同步并联”“限时审批”等制度，推动实现“拿地即开工”。开展干部作风建设年活动，对破坏营商环境的突出问题，集中进行专项治理，开展区内先进单位评选活动，每季度评选一个单位；持续开展优化营商环境测评，强化测评结果运用。（责任单位：区办公室、区组织宣传统战部、区科工局、区自然资源局）

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立西洞庭管理区创新突破产业突围三年攻坚行动指挥部，由区党委书记刘爱军任政委，区党委副书记、管委会主任李智勇任指挥长，相关区领导为成员。指挥部设立7个专项小组，各专项小组分别由区领导任组长，明确牵头单位负责日常工作。区党委委员、管委会副主任王亮兼任指挥部办公室主任，区科工局局长丰伟华任办公室副主任，从区直单位抽调人员集中办公。各成员单位“一把手”带头负责，明确一名班子成员和一名干部具体对接落实。

（二）强化工作调度。建立指挥部三级调度机制，政委、指挥长不定期听取情况汇报，对重大问题视情况随时调度，每季度综合调度1次重点工作，各专项小组组长或副组长每月至少调度1次，指挥部办公室主任负责日常调度。推行专项小组组长述职点评制度，政委、指挥长每半年召开一次专项小组组长述职会议，逐一进行点评。

（三）强调担当增效。建立健全容错免责机制，旗帜鲜明支持和保护敢于担当作为的干部。大力推行“137”工作法，对区党委管委和指挥部安排部署的工作，各单位要在1天之内研究，能够办结的3天之内必须办结，一时办结不了的7天之内要有阶段性成果。

（四）强化宣传引导。加大舆论宣传力度，及时推介先进典型，总结先进经验，多角度、多形式营造产业发展浓厚氛围。加大农业、工业、旅游、城市品牌宣传推介力度，提升西洞庭品牌影响力。设立“创新突破产业突围”贡献奖，对有突出贡献的优秀企业和企业家、工作成绩突出的先进单位和个人进行奖励。

（五）强化督导考核。区办公室要重点督查和跟踪督办，重大项目和重大事项由区纪委监工委、区组宣部跟进监督。指挥部办公室制定专项考核办法，严格考核评价，纳入全区绩效考核和真抓实干督查激励，重点任务重奖重罚。对标全市每季度开展招商项目引进、开工和投产“比比看”，重点看开工率、投产率，实行表扬、批评“双通报”。

附件：

1.西洞庭管理区创新突破产业突围三年攻坚行动指挥部组织架构体系

2-1.西洞庭管理区创新突破产业突围专项小组分工一览表

2-2.西洞庭管理区“创新突破产业突围”第一专项小组企业名单（新材料产业）

2-3.西洞庭管理区“创新突破产业突围”第二专项小组企业名单（预制菜产业）

2-4.西洞庭管理区“创新突破产业突围”第三专项小组企业名单（果蔬食品加工产业）

2-5.西洞庭管理区“创新突破产业突围”第四专项小组企业名单（通用装备制造产业）

2-6.西洞庭管理区“创新突破产业突围”第六专项小组企业名单（专用装备制造产业）

2-7.西洞庭管理区“创新突破产业突围”第七专项小组企业名单（建材与物流产业）

3.西洞庭管理区“创新突破产业突围”三年攻坚目标任务一览表

4.西洞庭管理区“创新突破产业突围”2023年攻坚目标任务一览表

附件2、3、4.docx

附  件1

西洞庭管理区创新突破产业突围三年攻坚行动指挥部组织架构体系

政    委：刘爱军

指 挥 长：李智勇

成    员：任立、王亮、郭蕾、郑涵文、辛勤、谈海波、吴籽剑、刘建强、彭小林

成员单位：区办公室（人大政协联络办）、组宣部、政法委、发改局、教育局、科工局、园区办、民政局（武装部、残联）、财政局、人社局、自然资源局、住建（交通）局、农业农村局、卫健局、应急（水利）局、市场监管局、行政审批局、综合行政执法局、生环分局、商务局、招商促进事务中心、机关党委、工青妇、党校、农投公司、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇、公安分局

指挥部设立7个专项小组。指挥部办公室主任由王亮兼任，办公室副主任由丰伟华担任，从区内各单位抽调人员集中办公，对接市指挥部综合部、产业部、招商部、创新部、优化环境部等5个部的工作。