常德市西洞庭管理区管理委员会关于明确新行业、新业态等领域安全生产监管责任的通知

各街道（镇）、区直部门及驻区单位

为严格落实部门安全监管责任，进一步厘清新行业新业态领域监管部门安全生产监管职责，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省安全生产委员会关于印发〈湖南省安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工〉的通知》（湘安发﹝2021﹞7号）《常德市西洞庭管理区安全生产委员会关于印发〈常德市西洞庭管理区安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工〉的通知》（西安发﹝2020﹞3号）和国务院安委会安全生产“十五条”硬措施等有关规定，根据打好全区安全生产翻身仗工作要求，现就明确我区新行业、新业态等领域安全生产监管职责有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面加强对新行业新业态安全监管工作，强化和落实安全生产监管责任，消除监管空白和盲区，防范遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全区经济社会持续健康发展。

二、划分原则

（一）职责“法定”原则。按照相关法律法规、规章制度、“三定”职责等，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

（二）“三管三必须”原则。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”“管合法必须管非法”和“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”“谁运营、谁负责”要求，明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。

（三）业务相近原则。对新行业新业态等领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照监管职能相同或相近以及具有专业人员与技术仪器设备的要求，明确各有关部门和单位的安全生产责任。

（四）“四个监管”协同原则。强化应急管理部门的综合监管、各负有安全生产监管职责部门直接监管、行业主管部门行业管理和属地监管的协同配合，形成一家牵头、多家协助、各负其责的安全监管体系。

三、责任划分

（一）图书馆、游泳馆、博物馆：由区教育局牵头负责行业管理，区财政局、区市监局、区住建（交通）局、区消防救援大队等部门根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（二）充（换）电基础设施、储能电站：由区发改局牵头负责行业监管，区科工局、区住建（交通）局、区综合执法局、区市监局、区应急（水利）局、区消防救援大队等部门根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（三）热力供应行业：园区企业的热力供应由区市监局牵头负责行业监管，城区热力供应行业由区住建（交通）局牵头负责行业监管，区发改局、区自然资源局、区消防救援大队等相关职能部门分工负责。

（四）直播（电商）带货行业：直播带货场所的消防安全监管由区消防救援大队负责，直播带货商品的质量安全和食品安全由区市监局负责。

（五）美团、饿了么等外卖配送行业：非机动车安全管理指导和监督的落实、外卖食品的安全监管由区市监局负责；非机动车违反消防安全管理规定停放、充电等行为的安全监管由区消防救援大队负责；非机动车道路交通违法行为的查处由公安分局负责；非机动车的停放由区综合执法局负责。

（六）户外拓展场地、户外露营基地、沙滩公园及水上项目、游乐场：由区教育局牵头负责行业监管，区财政局、区综合执法局、区住建（交通）局、区市监局、区自然资源局、公安分局等部门根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（七）公园广场等公共场所充气游乐设施：由区综合执法局牵头负责行业监管，区教育局、区住建（交通）局、区商务局等部门依职责配合。

（八）租赁厂房或仓库：由区科工局牵头负责行业监管，区住建（交通）局、区商务局、区消防救援大队等部门根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（九）邮件营业场所、末端网点（寄递行业）：由区住建（交通）局牵头负责行业监管，区综合执法局、公安分局、区消防救援大队等部门根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十）经营性自建房、安置小区多层及高层建筑：由区住建（交通）局牵头负责行业监管，区财政局、区农业农村局、区综合执法局、区消防救援大队等部门根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十一）固定餐饮场所燃气报警装置：由区住建（交通）局牵头负责行业监管，区商务局、区市监局、区消防救援大队等部门根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十二）仓储物流：由区住建（交通）局牵头负责行业监管，区商务局、区科工局、区消防救援大队等部门根据各自职责落实工作，依照职能予以配合。

（十三）电竞酒店、民宿、农家乐（经营接待旅客住宿）：由公安分局牵头负责行业监管，区教育局、区住建（交通）局、区市监局、区消防救援大队等部门依职责配合。其中，星级酒店、等级旅游民宿由区教育局牵头负责。

（十四）低空飞行器：由公安分局牵头负责行业监管。

按照安全监管“分类管理、分级负责、属地管理”原则，镇街道要切实履行好以上行业领域的属地安全监管责任。

四、工作要求

（一）提高思想认识，强化责任担当。各街道镇和负有安全生产监管职责的部门要充分认识抓好新兴行业、领域安全监管工作的极端重要性和紧迫性，按照安全监管责任划分，认真履行安全监管职责，切实加强责任领域安全风险分级管控和隐患排查治理，全力防范事故发生，竭力实现“三坚决两确保”的安全目标。

（二）密切协同配合，形成工作合力。各街道镇和负有安全生产监管职责的部门要严格执行“三管三必须”和“管合法也要管非法”的原则，主动担当，积极作为，依法依规履行安全监管职责。各牵头部门要切实负起责任，既要认真履行牵头职责，又要主动协调配合单位，形成齐抓共管、密切配合的工作局面，严禁推诿扯皮、漏管失控。

（三）强化监管执法，压实主体责任。各负有安全监管职责的部门要切实督促新兴行业、领域生产经营单位依法履行安全生产主体责任，加强联合检查，严格监管执法，发现问题和隐患，按部门职责及时处理，坚决杜绝监管执法“宽松软”现象，不断提升企业本质安全水平。

常德市西洞庭管理区管理委员会

                             2023年9月19日