常德市西洞庭管理区管理委员会办公室关于印发《西洞庭管理区发扬“四敢”精神推进“八大行动”加快高质量发展实施方案》的通知

西管办发〔2024〕4号

各街道（镇）、部委办局、企事业及驻区单位：

《西洞庭管理区发扬“四敢”精神推进“八大行动”加快高质量发展实施方案》已经区管委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

常德市西洞庭管理区管理委员会办公室

                        2024年4月22日

西洞庭管理区发扬“四敢”精神推进“八大行动”加快高质量发展实施方案

为贯彻落实省委十二届五次全会和市委经济工作会议精神，切实发扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”精神，对标市政府实施“八大行动”总体方案确定的目标任务，以大抓落实、快抓落实、狠抓落实的劲头作风，扎实推进创新突破产业突围三年攻坚行动和“六大专项行动”，推动“一城一园一区”建设取得更大成效，特制本实施方案。

一、主要目标

——产业质效稳步提升。产业规模持续扩大，第一产业增加值增长3.6%，规模工业增加值增长8%，服务业增加值增长7%。“优势产业”产值增长8%以上，新能源与新材料产业产值增长10%以上。

——创新生态持续优化。以科技创新引领现代化产业体系建设，力争全社会研发经费投入增长12%以上，力争新增高新技术企业3家、科技型中小企业6家以上，力争高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到22%。

——需求潜力有效释放。以需求推动经济持续回升向好。着力繁荣城乡市场，拓展消费需求新空间，实现社会消费品零售总额增长6.5%以上。充分发挥投资的关键作用，实现固定资产投资增长7%，力争在引进5000万元项目上实现突破。充分发挥进出口的支撑作用，实现进出口总额增长。

——改革攻坚纵深推进。以敢闯敢试的攻坚姿态不折不扣落实重点改革任务，力争在要素市场化配置改革、财税体制改革、金融体制改革、园区管理体制改革等领域取得突破进展，切实降低制度性交易、物流、融资、用能等综合成本，努力打造一流的营商环境。

——经营主体增量提质。经营主体结构更加优化、质量明显提升。力争全年新增“四上”企业10户，新增国省级专精特新“小巨人”企业11户以上。到2024年末，实有经营主体达到5284户以上，其中企业达到1487户以上。

——区域发展协调共进。城乡区域发展的均衡性、协调性、可及性进一步增强，城市发展能级、城镇建设风貌、城乡运行服务管理水平进一步提升。

——安全底线守牢筑稳。以高水平安全护航高质量发展。安全生产做到“三坚决两保障”；牢牢守住“隐性债务不新增、‘三保’资金不断链、重大风险事件不发生”的底线；强化金融领域风险处置，确保不新增金融监管评级高风险中小银行机构；房地产业逐步向新发展模式平稳过渡；建设更高水平的平安西洞庭、法治西洞庭，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定；持续改善生态环境质量，重污染天数同比下降，确保生态环境领域“四个不发生”。

——民生福祉可感可及。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在基础教育、养老托育、就业社保、人居环境、农业农村基础设施等重点领域精准发力，聚焦办好省十大重点民生实事、市“六位”惠民实事和区“十件实事”，将民生领域的“关键小事”办成百姓心头的“温暖大事”，努力让全区人民的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

二、重点任务

（一）实施产业培塑行动，聚力壮大现代产业集群。积极对接融入全省“4×4”现代化产业体系，深入实施“创新突破产业突围”攻坚行动，着力构建“4+1+1”现代化产业体系。聚力打造先进装备制造、食品加工产业等优势产业；着力延伸产业链条，重点引进一批高端配套企业，打造1小时配套圈，降低物流成本，提高企业产能；引导巧佳宴食品、芝麻官食品等龙头企业建设加工技术集成基地和精深加工示范基地；积极发展绿色安全休闲食品、方便食品、乳制品、预制菜产业；推进西洞庭管理区国家农村产业融合发展示范园建设。发展壮大新能源与新材料等“新兴产业”；围绕宸宇富基、天鼎丰等龙头企业推进新能源、新材料产业链发展，加快新开工和在建重点项目建设；做大做强现有储能电池材料龙头企业、骨干企业；积极推广装配式建筑，选择模数化、标准化程度高的建筑类别分类推进。强化产业发展支撑；深化现代服务业与先进制造业融合发展，实施相关产业链重点建设项目，加速推进十大产业项目建设，持续实施品牌建设三年行动；推动水、电、气、土地、物流、融资等要素成本持续下降，力争三年内主特产业核心成本具备明显优势。

（二）实施创新提升行动，加快培育新质生产力。推动科创工程提速，鼓励企业进一步加大研发投入，积极创建国省工程技术中心、研究中心等科技平台，申报国省专精特新“小巨人”企业，支持企业参与“揭榜挂帅”；依托宸宇富基、天鼎丰、坤鼎数控、伟创机械等企业的创新平台，进一步整合现有资源，加大与中南大学、湖南文理学院等科研单位的合作力度，深化校企合作，全力提升科创水平。推动平台能级提档，推进一批重大技术攻关项目，承担“智汇洞庭·科创常德”“院士专家常德行”系列活动的西洞庭专场；支持新型合作研究院，宸宇富基与中南大学以及西洞庭管理区合作建设。推动成果转化提效，培育宸宇富基等企业申报省级成果转化中试基地、省级技术转移示范机构和科技企业孵化器。

（三）实施激发需求行动，全面拓展经济增长空间。推动有潜能的消费、有效益的投资、有活力的外贸协同发力、汇聚合力。全面落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，加快推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。持续开展系列消费促进活动，激活汽车、住房等大宗消费，提振餐饮、养老等服务消费，积极培育绿色家电、智能家居、体育赛事、数字电商等消费新增长点，打造更多文旅消费“引爆点”。大力实施招商引资“一号工程”，构建以产业链精准招商为重点的大招商格局，全力服务湘（德）商产业回归、校友回常、资本回流、人才回聚。深入研究国家政策导向、资金投向、项目走向，高质量做好项目策划包装和前期准备。完善区级领导联系重大产业项目机制，全面落实“6411”推进机制，加强新引进项目全生命周期管理，强力推进“四个十大”项目建设。围绕长江经济带突出生态环境问题整改，实施一批降碳、减污、扩绿、增长等生态项目。

（四）实施改革攻坚行动，深入推进重点领域改革。聚焦问题导向和发展所需深层次推进改革攻坚。实施财源建设提质行动，努力实现财税收入质量、增量、总量“三量齐升”。深入推进优化营商环境“生命线”工程，持续优化“宜商直通车”“宜商政企通”涉企服务机制，开展行政审批中介服务规范整治专项行动，有效降低企业生产经营成本。开展拖欠民营企业账款专项清理。全面应用“湖南营商码”，持续规范涉企监管执法，积极推行柔性执法和包容审慎监管。坚决破除妨碍统一市场和公平竞争行为。加大国有“三资”清查处置工作力度，完善资产监管长效机制。坚持“两个毫不动摇”，深入推进民营经济“六个一”行动。深化园区管理体制改革，大力推进“五好”园区攻坚专项行动。

（五）实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。深入推进“十大培育计划”，强化平台、项目、金融、要素保障，优化全生命周期服务，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”；加大企业培育支持力度，实现“链主、链长、链生态”协调发展，不断抢占更优竞争地位和更大市场份额。扎实推进品牌质量提升行动，培育一批“信得过”的西洞庭产品、“叫的响”的西洞庭品牌。持续推进政务服务提效行动，提供更加优质便捷的政策兑现、宜商地图等涉企服务。常态长效开展“三送三解三优”，全力助企纾困解难，切实提振发展信心。深入推进市场环境优化行动，推行包容审慎监管等柔性执法，深入推进“双随机、一公开”监管，营造无事不扰、有需必应的良好环境。

（六）实施区域共进行动，扎实推动城乡协调发展。将推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快形成以城带乡、协调互促、共同繁荣的发展新格局。进一步优化中心城区功能布局，一体化推进城市体检和城市更新专项行动，提升产业发展和公共服务水平，着力打造宜居、宜业、宜游的高品质城镇。全面推进乡村振兴，确保粮食生产面积和产量稳定。全面实施村庄规划提质，持续抓好“千村万塘”清淤扩容，严格控制村（社区）新增债务，守住不发生规模性返贫的底线。

（七）实施安全守底行动，切实保障社会和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感推动高质量发展和高水平安全良性互动。守牢安全生产底线，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，全面落实“三查一曝光”措施，加强道路交通、消防、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的安全防范，深入推进企业安全生产标准化建设，全面提升本质安全水平。抓实防范化解债务风险“十大举措”，大力争取国省金融化债、隐债置换支持，加强专项债券全生命周期管理，积极盘活国有“三资”，继续推进降息减债，进一步构建地方债务风险防控长效机制。强化中小金融机构、涉众型非法经营等领域风险处置，积极稳妥化解房地产风险，扎实做好“保交楼”工作和房地产融资支持。守牢社会稳定底线，深入开展平安建设，推进常态化扫黑除恶斗争，严防黑恶势力坐大成势。加强重大风险防范化解，严防涉稳群体抱团会流。深入推进禁毒人民战争。全面推进信访工作法治化，扎实开展信访问题源头治理。守牢生态环境底线，深入打好蓝天、碧水和净土污染防治攻坚战，持续开展“夏季攻势”“利剑行动”，从严抓好突出生态环境问题整改销号，着力加强生态保护修复，坚决确保西洞庭生态环境安全。

（八）实施民生可感行动，稳步提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。加强调度督导，强化要素保障，严格质量监管，高质高效完成省十大重点民生实事，全面打造经得起历史和群众检验的民生工程、民心工程。坚持尽力而为、量力而行，继续推进市“六位”惠民实事和区内“十件实事”；突出做好高校毕业生、脱贫劳动力和就业困难对象等群体就业服务，用高质量充分就业托起最大民生；科学应对学龄人口变化，优化学位资源配置，推进城乡教育优质均衡发展；优化医疗养老床位结构，提升医疗养老床位配置质量；合理布局建设停车位，有效解决区域“停车难”问题；深入推进“厕所革命”，加强厕位建设管理，改善群众如厕环境；根据实际需求稳妥推进既有住宅加装电梯，建立健全后续使用管理制度机制。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立由区党委副书记、管委会主任任指挥长，其他区党委委员、管委会副主任任副指挥长的西洞庭管理区推进“八大行动”指挥部，每个行动分别成立工作专班。指挥部办公室设在区办公室，办公室主任由区办公室主任兼任。

（二）实行清单管理。在制定“1+8”实施方案的基础上，各行动工作专班要进一步将工作任务细化实化具体化，形成政策清单、项目清单、任务清单、责任清单、亮点清单，做到政策有支撑、推进有抓手、考核有依据、工作有成效。各责任部门既要紧扣省市要求，又要结合本单位实际，制定好“时间表”“施工图”，确保各项工作高质高效完成。

（三）建立推进机制。强化对上衔接，各部门要积极向上对接汇报，密切跟踪掌握国家部委、省直厅局最新政策动向，最大程度争取更多政策、资金、项目支持；各行动工作专班要加强与市专班对接，积极争取支持，掌握工作主动权。强化统筹调度，切实发挥指挥部办公室、各工作专班统筹作用，对重点工作实行“旬调度、月通报、季讲评”，健全部署、调度、落实全链条闭环管理机制，及时解决工作推进过程中的问题困难。强化督导考核，将“八大行动”纳入督查工作重点和年度绩效考核范围。

（四）强化宣传引导。各部门要通过政府网站、微信公众号等媒介，及时发布推进“八大行动”相关政策信息，大力宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，营造大抓落实、创先争优的浓厚氛围，凝聚形成推动全区高质量发展的强大合力。

附件：1.产业培塑行动实施方案

                2.创新提升行动实施方案

                3.激发需求行动实施方案

                4.改革攻坚行动实施方案

                5.主体强身行动实施方案

                6.区域共进行动实施方案

                7.安全守底行动实施方案

                8.民生可感行动实施方案

附  件1

产业培塑行动实施方案

为全面融入全省“4×4”现代化产业体系，加快构建富有西洞庭特色的现代化产业体系，发挥园区产业主引擎，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕构建“4+1+1”现代化产业体系，全方位开展产业培塑行动，着力培植产业链条、强化招商引资、增强发展动能。第一产业增加值增长3.6%左右，规模工业增加值增长8%左右，服务业增加值增长7%左右。“优势产业”产值增长8%以上，新能源与新材料产业产值增长10%以上。

二、工作任务

（一）聚力打造先进装备制造、食品加工产业等优势产业

1.先进装备制造。着力延伸产业链条，重点引进一批高端配套企业，打造1小时配套圈，降低物流成本，提高企业产能。引进一批技术创新型生产性服务业企业，提升产业链的话语权和市场影响力。加快推进先进装备制造业重大项目的推进力度，尽快形成新的生产力、增长点。（区科工局牵头，区发改局、区商务局、区农业农村局等按职责分工负责）

2.食品加工产业。引导巧佳宴食品、芝麻官食品等龙头企业建设加工技术集成基地和精深加工示范基地，支持农产品加工企业开展设备更新改造。进一步延伸农产品精深加工产业链，推进农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。积极发展绿色安全休闲食品、方便食品、乳制品、预制菜产业。推进西洞庭管理区国家农村产业融合发展示范园建设。（区农业农村局负责牵头，区发改局、区科工局、区商务局、区市场监管局等按职责分工负责）

（二）发展壮大新能源与新材料等“新兴产业”

围绕宸宇富基、天鼎丰等龙头企业推进新能源、新材料产业链发展，加快新开工和在建重点项目建设。加快推进招商引资重大项目落地和建设投产，进一步延伸产业链条，推动新能源与新材料等“新兴产业”结构更优、质量更高、效益更好。做大做强现有储能电池材料龙头企业、骨干企业。坚持“布局集中、产业集聚”原则，高标准规划建设“园中园”，不断提升细分行业影响力，打造优势产业。突出建设好新能源、新材料产业园等园中园。积极推广装配式建筑，选择模数化、标准化程度高的建筑类别分类推进。（区发改局、区科工局牵头，区财政局、区自然资源局、生环分局、区住建局、区应急（水利）局等按职责分工负责）

（三）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。落实国家制造业核心竞争力提升计划，推进产业基础再造工程，开展重大技术装备攻关，争取国、省、市在我区布局一批先进技术产业化应用、智能制造示范、中试基地项目。深化现代服务业与先进制造业融合发展，实施相关产业链重点建设项目，加速推进十大产业项目建设，持续实施品牌建设三年行动。（区发改局牵头，区科工局、区市场监管局等按职责分工负责）

2.推进全产业链招商。围绕“4+1+1”现代化产业体系开展精准招商，鼓励与境内外头部创投机构开展市场化合作，以资带动项目招引。建立招商项目准入评审制度，落实项目推进全生命周期管理“6411”机制，强化项目落地各类要素保障，推动存量重大招商项目和新引进项目尽快投产达效。（区商务局牵头，区发改局、区科工局、区自然资源局等按职责分工负责）

3.降低企业全要素成本。推动水、电、气、土地、物流、融资等要素成本持续下降，力争三年内主特产业核心成本具备明显优势。推动政务服务规范化、标准化、便利化，严格规范公正文明执法，避免对企业生产经营活动的不正常干预和影响。（区发改局牵头，区科工局、区财政局、区自然资源局、区住建（交通）局、区行政审批局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由分管区领导任召集人，区发改局、区科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区科工局、区财政局、区商务局、区农业农村局、区市场监管局、区自然资源局、区住建（交通）局、区应急（水利）局、区行政审批局等，专班办公室设在区科工局，负责日常协调和调度工作。 

附  件2 

创新提升行动实施方案

为提升我区科技创新水平，积极培育新质生产力，加快推进区域“科创中心”建设目标，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚力创新突破产业突围三年攻坚行动，鼓励企业进一步加大研发投入，培育一批创新主体，创建一批国省工程技术中心、研究中心等科技平台，转化一批高价值科技成果，为建设现代化产业体系提供科技支撑。力争全社会研发经费投入增长12%以上，力争新增高新技术企业3家、科技型中小企业6家以上，力争高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到22%。

二、工作任务

（一）科创工程提速

1.科技平台建设。重点是鼓励企业进一步加大研发投入，积极创建国省工程技术中心、研究中心等科技平台，申报国省专精特新“小巨人”企业，支持企业参与“揭榜挂帅”。依托宸宇富基、天鼎丰、坤鼎数控、伟创机械等企业的创新平台，进一步整合现有资源，加大与中南大学、湖南文理学院等科研单位的合作力度，深化校企合作，全力提升科创水平。（区科工局牵头，区财政局、区市场监管局等按职责分工负责）

2.培强创新主体。开展联合培育行动，建立科技、工信、市场监管、税务等部门工作联动机制，设立科创企业培育名录库、优势企业库，量身定制培育方案，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到25家、48家以上，新增国省级专精特新“小巨人”企业3家以上。深入宣传贯彻各类科技金融、科技奖补政策，新增有创新研发活动的规模工业企业5家以上，实施精准对口服务，做好企业主要负责人、企业科技管理专干全方位业务培训，提升科技管理业务水平。充分利用大数据，加强对比分析，对规上工业企业和科技型中小企业进行全面摸排，挖掘一批成长性好的企业开展高新技术企业精准培育。（区科工局牵头，区市场监管局等按职责分工负责）

3.规上工业企业创新平台全覆盖。继续实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，对尚未建立创新平台的企业，按照“有人员、有投入、有设备、有项目、有场地、有制度”的要求，指导建立内部研发机构。（区科工局牵头，区发改局、区人社局等按职责分工负责）

（二）平台能级提档

1.建设公共技术服务平台。搭建科技创新公共服务平台，依托“创新突破产业突围”专项行动，每条产业链聚焦1家主体企业建成1个公共服务平台，力争培育1家国家级科技企业孵化器。建设高能级研发平台，积极争取国家、省研发平台在西洞庭设立分支机构，支持名校名院名所在重点企业建立研发中心或中试基地、产业化基地。推进一批重大技术攻关项目，承担“智汇洞庭·科创常德”“院士专家常德行”系列活动的西洞庭专场。（区科工局牵头，区发改局、区人社局、区农业农村局等按职责分工负责）

2.优化市级创新平台。按照“提升一批、整改一批、淘汰一批、新建一批”思路，加快推进市级工程技术研究中心的企业技术中心优化重组和提质增效。持续推进新材料产业联盟、先进装备制造产业技术联盟建设。积极推进研究院经济工作，加速一批科技成果在我区落地转化，支持新型合作研究院，宸宇富基与中南大学以及西洞庭管理区合作建设。搭建高端装备和新材料产业科技成果转化中试服务平台，组织开展相关领域的共性技术研发。（区科工局牵头，区发改局等按职责分工负责）

（三）科研攻关提能

1.围绕产业需求部署技术攻关。在新材料、农产品精深加工（预制菜）、高端装备制造等领域，组织园区优势科研力量承担国省科技重大项目和重点研发计划项目。紧盯常德“4+1+1”产业技术需求，持续实施十大技术攻关与成果转化项目。（区科工局牵头，区发改局、区财政局等按职责分工负责）

2.强化科研攻关基础。围绕“4+1+1”产业体系聚焦主体企业新建公共服务平台。推进产教融合、科教融汇，推动市内高校、科研机构参与湖南省自然科学基金区域联合基金建设，争取省基金项目。（区科工局牵头，区教育局、区卫健局、区财政局等按职责分工负责）

3.开展数智科技赋能。积极为企业搭建创新平台，推动规模企业研发活动全覆盖。推进“智赋万企”行动，用“数”赋智、以“数”赋能，推动企业上云上平台，完成企业上云270家以上、上平台15家以上，培育智能制造企业1家、智能制造生产线（车间）3条（个）、智能工位20个以上。指导企业申报省重点研发项目、省“揭榜挂帅”项目、省“五首”产品等创新项目，引导企业加速新产品、新技术、新工艺的研发进度，推动企业的组织形态数智化产品结构高端化。（区科工局牵头、区发改局等按职责分工负责）

（四）成果转化提效

1.完善科技成果转化服务体系。建立完善技术需求、科技成果、科技服务“三张清单”，打造“科技超市”。不定期开展技术路演、科技沙龙等成果对接活动。依托潇湘科技要素大市场常德分市场施行科技成果进场交易。培育宸宇富基等企业申报省级成果转化中试基地、省级技术转移示范机构和科技企业孵化器。（区科工局牵头，区发改局、区财政局等按职责分工负责）

2.开展成果转化对接专项行动。建立完善重点企业技术需求库、省内外高校院所科技成果库。主动承接高校科技成果在我区落地转化，开展产业技术供需对接和科技成果转化活动，凝练高质量技术需求，服务高成长性企业。贯彻实施《湖南省科学技术进步条例》，推动“两个70%”激励政策落实落细，提高高校科研成果转化率。（区科工局牵头负责）

（五）人才支撑提质

1.加强创新人才队伍建设。大力引培高层次人才，积极组织企业申报省“芙蓉计划”，三尖”创新人才工程项目。培育一批省级企业科技创新团队申报对象，评选首届常德市“十佳企业科技创新团队”。积极组织企业参加国际人才交流大会，引进国（境）外人才。努力创新人才引进方式，坚持“不求我所有，但为我所用”的原则，推动柔性引才、平台聚才，支持并鼓励企业自主引才引智。（区科工局牵头，区教育局、公安分局、区财政局、区人社局、区工会等按职责分工负责）

2.优化人才服务机制。深化科技人才评价改革，健全科技人才评价体系，完善科技人才项目评审机制，加大从重大项目、重点平台、领军型企业直接遴选人才力度。进一步扩大用人单位选人自主权、知名专家人才举荐权和研究人员科研自主权。出台科技特派员管理办法，创新规范科技特派员选派管理，引导人才向基层一线流动。充分发挥常德“人才绿卡”的作用和效益，为各类人才提供便捷高效的服务。（区科工局牵头，区人社局等按职责分工负责）

（六）创新生态提优

1.推进创新体制改革。构建“部门协同、区域协同、校（院）企协同”的“大科技”工作机制。解决科研项目存在的多头检查、评估、验收、审计的问题，为创新主体减负。积极参加科技管理系统干部专题培训与对外交流，提升科技干部队伍能力。（区科工局牵头，区财政局、区审计局等按职责分工负责）

2.强化科技金融服务。推动知识价值信用贷提质扩面，分步投入300万元加入全市知识价值信用贷风险补偿资金池。进一步畅通银企沟通渠道，持续引入“金融活水”，联合区内外银行通过银企对接会，推动科技创新与金融服务协同发展，有效强化科技企业融资对接服务，助推科技型企业健康快速发展。（区科工局牵头，区农商行等按职责分工负责）

3.开展系列科创活动。常态化开展“三送三促”大走访活动、“院士专家常德行”活动。组织企业参加创新创业大赛、颠覆性技术大赛、“创客中国”常德大赛等活动。办好科技活动周、科普讲解大赛等科普活动，加强优秀科创典型、科普作品、科普事迹宣传。（区科工局牵头，区科协等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由分管区领导任召集人，区科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括区科工局、区发改局、区教育局、公安分局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区卫健局、区审计局、区市场监管局、区工会等，专班办公室设在区科工局，负责日常协调和调度工作。

附  件3

激发需求行动实施方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费、投资和进出口相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%以上；充分发挥投资的关键作用，实现固定资产投资增长7%，力争在引进5000万元项目上实现突破；充分发挥进出口的支撑作用，实现进出口总额增长。

二、工作任务

（一）激发消费潜能

1.改善改良消费条件。建设一刻钟便民生活圈。实施区域商业体系建设行动，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。推动内外贸一体化发展，积极组织申报省级供应链创新与应用示范城市和企业试点。（区商务局牵头，区住建（交通）局、区农业农村局等按职责分工负责）

2.创新创造消费业态。发展数字、绿色、健康、国潮消费，打造“智慧+”“景区+”消费场景，点亮“夜经济”,积极组织申报省级夜间消费聚集示范区。推进数商企业与国内知名电商平台、MCN机构、头部跨境电商企业合作，开设电商品牌旗舰店铺，培育一批优质电商人才，开展直播带货。（区商务局牵头，区发改局、区科工局、区教育局等按职责分工负责）

3.精心精准组织活动。聚焦汽车、住房、家电、餐饮等消费重点领域，持续开展“悦享常德·品质生活”系列消费促进活动。加大媒体宣传，推动消费活动引流“出圈”。组织企业参加中国国际消费品博览会、长沙国际名品博览会、中国国际食品餐饮博览会等重大会展活动，支持企业赴北京、上海、广州、深圳等重点区域，港澳台以及东南亚等国家地区开展产销资源对接，推动德品“出湘”“出海”。积极组织参加湖南省新型信息消费大赛和人工智能产业创新与应用大赛。（区商务局牵头，区科工局、区住建（交通）局、区农业农村局、区教育局按职责分工负责）

（二）扩大投资效益

1.大力推进招商引资。根据产业布局着眼全球招商，构建以产业链精准招商为重点的大招商格局。打好外贸、外经、外资、外事、外宣“五外联动”组合拳，充分发挥市政府驻外联络处和驻外产业招商队伍的“前哨”作用、园区的主阵地作用，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，积极利用中部投资贸易博览会、“沪洽周”“欧洽周”等境内外重大经贸活动平台，主动对接“三类500强”、国企央企、行业龙头企业等战略投资者，运用以商招商、基金招商、科技招商、驻外招商等多种方式，着力引进一批科技含量高、税收贡献实、外向度高的大项目、好项目。持续推进湘（德）商回归和返乡创业，加强与异地湖南、常德商会及校友会的联络对接，全力服务湘（德）商产业回归、资本回流、人才回聚。全方位指导服务已落地企业转型升级、增资扩股。严格落实招商引资项目预审制度，完善招商项目全生命周期管理，强化项目落地各类要素保障，严格按照“6411”机制推动招商项目尽快投产达效。不断提升招商干部对现代化产业体系的知识储备水平，提升对产业分析研判能力，打造一支复合型、高素质的招商干部人才队伍。（区商务局牵头，区发改局、区教育局、区科工局、区农业农村局、区教育局、区市监局等按职责分工负责）。

（三）提升外贸活力

1.开拓开发国际市场。积极主动融入共建“一带一路”,发挥境外商协会机构作用，强化供需精准对接。组织企业参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会、中国国际消费品博览会、中国国际服务贸易交易会等重点境内展会。鼓励企业与知名跨境电商企业开展跨境电商金融服务合作，充分发挥机构人才和资金优势，引导本地企业开展跨境电商业务。（区商务局牵头，区发改局、公安分局、区财政局等按职责分工负责）

2.培优培强贸易主体。开展“德企德品出海”行动，推动企业构建海外营销网络，提升企业进出口业绩，力争培育企业“破零”“倍增”。加强外向型实体企业招引。培育壮大服务贸易、文化贸易市场主体，加快推动文化贸易走出去。（区商务局牵头，区科工局、区农业农村局、区教育局、区财政局、区融媒体中心等按职责分工负责）

3.积极发展对非贸易。主动融入中非经贸深度合作先行区建设，鼓励常德优质企业开拓非洲市场，组织企业深度参与中非经贸博览会走进非洲活动，对接非洲企业开展经贸合作。支持本土优势产品利用非洲区域电商平台扩大出口，支持贸易企业开展农矿大宗商品进口。（区商务局牵头，区科工局、区财政局、区农业农村局、区财政局、税务分局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由分管区领导任召集人，区发改局、区商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区教育局、区科工局、公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、生环分局、区住建（交通）局、区应急（水利）局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、税务分局等，专班办公室设在区商务局，负责日常协调和调度工作。

附  件4

改革攻坚行动实施方案

为全面深化重点领域改革，助力全区经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、工作目标

进一步凝聚改革共识，突出问题导向，重点聚焦降成本、破壁垒、促投资、增活力，努力破解妨碍高质量发展的体制机制障碍，不断增强内生动力，激发社会活力，打造更多西洞庭改革样板。

二、工作任务

（一）聚焦降本增效，减轻发展压力

1.加快推进要素市场化配置改革。严格按规定处置闲置土地，盘活闲置用地，实施“净地”供应，积极推进农用地、农村集体建设用地基准地价制定，园地、林地、草地分等定级和基准地价制定工作。开展专项主题公共就业服务，加快建设高标准人力资源市场体系，继续深化职称制度改革。组织开展“金融赋能光明行”政银企对接系列活动和“金融助力民营企业发展年”活动，加强产品政策宣传和园区企业对接走访，加大对健康产业、银发经济的金融支持力度，丰富养老产品供给，加强常德金融超市平台建设，助力数字经济和实体经济融合发展。深化“揭榜挂帅”“赛马”和经费“包干制”科研项目改革，完善科技人才项目评审机制，加大从重大项目、重点平台、领军型企业直接遴选人才力度，持续引进培育省级人才项目。配合市行政审批局推进应用支撑平台（二期）项目建设，构建一体化公共数据共享服务体系，深化数据共享攻坚。（区发改局、区自然资源局、区人社局、区财政局、区科工局、区行政审批局、区农业农村局、区民政局等按职责分工负责）

2.深入实施降成本改革。积极落实国、省、市电价政策，加强对我区用电价格政策指导和宣传。召开农业水价综合改革成员单位联席会议，开展农业水价综合改革培训。建立天然气上下游价格联动机制，配合市发改委开展第二轮天然气配气价格校核。开展全区行政审批中介服务规范整治专项行动，落实重大投资项目行政审批及中介服务“帮代办”工作，夯实招投标全流程电子化成果。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。重点抓好园区光伏资源综合利用，发展分布式光伏发电项目。强化天然气管输巡查力度，城镇液化石油气全面实行标准化配送。（区发改局、区行政审批局、区住建（交通）局等按职责分工负责）

3.落实新一轮财税体制改革任务。加强对上衔接与分析研判，积极落实新一轮财税体制改革。深入开展财源建设提质行动，努力实现财税收入质量、增量、总量“三量齐升”。严格落实过“紧日子”要求，全面深化区直部门预算编制改革。按照全省统一部署开展省级以下财政体制改革，积极争取政策资金支持。适时出台财政科技经费分配使用管理办法。（区财政局、税务分局、区科工局等按职责分工负责）

（二）聚焦优化环境，提升发展动力

1.助力全国统一大市场建设。贯彻落实湖南省加快全国统一大市场建设2024年重点任务。组织开展妨碍统一市场政策措施清理和重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。（区发改局、区市监局等按职责分工负责） 

2.促进市场公平竞争。深入推进公平竞争审查工作，对新出台政策严格开展公平竞争审查。委托第三方机构对重点领域公平竞争审查实施成效进行综合评估，评估报告在网上公示。在招标投标、特许经营、财政补贴等领域严格落实公平竞争审查制度，制定相关领域公平竞争审查指引。组织开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动和“守护”行动，在医药购销、网络培训、医疗美容等重点领域严厉打击虚假宣传、商业混淆、商业贿赂等不正当竞争行为。建立“三步法”重整识别机制，完善预重整制度，落实府院联席会议制度。贯彻落实《企业注销指引（2023年修订）》，推行企业简易注销。（区市监局、区政法委等按职责分工负责）

3.打造一流营商环境。全面贯彻落实《湖南省优化营商环境规定》。全面应用“湖南营商码”，持续规范涉企监管执法，积极推行柔性执法和包容审慎监管。参加“宜商大课堂”指标业务培训，打造全市领先的营商环境。开展拖欠民营企业账款专项清理，加大优化营商环境案件查处力度，积极办理市场主体、群众投诉。（区行政审批局、区发改局、区政法委、公安分局、区科工局、区办公室等按职责分工负责）

4.加强“湘易办”推广运用。积极配合市行政审批局推进“湘易办”常德专区改版升级，完成“我的常德”城市公共服务平台的信创改造，对各类政务APP相关功能和服务集中汇聚，并择优输出至“湘易办”。按照市行政审批局安排推进落实新增上线企业信息变更、开办运输企业、水电气联合报装、信用修复、退休、就医等17个“高效办成一件事”事项。配合市行政审批局完善常德营商地图、政策服务平台，丰富全程网办服务事项，拓展惠民便企示范应用。推进电子证照签发和应用，推广全省“一网通办”系统，提升政务服务纸质证照免交率和统一受理办结率。（区行政审批局牵头）

（三）聚焦资本运用，深挖发展潜力

1.充分发挥有效投资关键作用。积极配合市级层面实现“湘信贷”平台与投资在线审批监管平台直连。建立完善有债权和股权融资需求的企业（项目）库，积极支持符合条件的企业开展制造业中长期贷款和科技型融资工作。积极落实促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动，支持财政主导的政府基金更多投向本地早期项目。对标国家重点支持领域，认真做好基础设施REITs项目储备。定期向民间资本推介项目，研究出台鼓励引导民间投资的政策措施。（区发改局、区财政局等按职责分工负责）

2.积极引入金融活水。积极推动银行机构运用收支流水征信平台发放“流水贷”，实现中小微企业融资增量扩面。健全绿色金融体系，支持打造绿色低碳发展高地，探索开展环境权益抵质押融资试点，将信贷资源向绿色产业和企业倾斜。落实“前有补贴、后有补偿”政府性融资担保支持政策体系，支持鼓励政府性融资产品提质扩面。（区财政局、生环分局等按职责分工负责）

3.强化国有“三资”清查处置和盘活运用。加大国有“三资”清查处置工作力度，创新资产盘活处置方式，完善资产监管长效机制。对区直行政事业单位所属国有资产进行全面清查盘点，尝试建立健全“实体仓+虚拟仓”的公物仓管理机制，积极争创省级示范公物仓。强化预算管理一体化系统运用，完善出租处置业务板块上线和推广。（区财政局牵头）

（四）聚焦企业需求，激发发展活力

1.实施国企改革深化提升行动。支持区属国有企业加大对我区优势产业和新兴产业领域布局力度。以聚焦主业为目标，以优势企业为依托，大力推进区属国有企业专业化重组整合。大力培育“百强核心重点骨干企业”，助推国资“链主”企业保持稳定增长。制定出台区属国有企业经理层工作指引。（区财政局、区科工局等按职责分工负责）

2.加大民营经济支持力度。抓好国省市支持民营经济发展壮大政策措施的贯彻落实，做好《常德市民营企业支持政策手册》和《常德市民营企业维权投诉办理工作手册》等政策的宣传工作。在政府和社会资本合作新机制明确支持的清单范围内，聚焦使用者付费，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。发挥优秀企业示范带动作用，对企业进行表彰奖励通报，对推动园区高质量发展的企业给予补助奖励。落实“四联”制度，与重点民营企业、商协会联谊交友，建好西洞庭籍在外“德商”知名人士数据库。（区发改局、区财政局、区组宣部等按职责分工负责）

3.加快建设“五好”园区。深化大部制、人事薪酬制度等改革，有序剥离园区社会管理事务。指导园区开展调区扩区工作。加大“三类低效土地”处置力度，全面推行“标准地十承诺制”和弹性出让土地，强化低效土地源头治理。按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则，实现差异化竞争、特色化发展，努力构建融合协同格局。以亩均效益为导向，力争园区规模工业占比达到74%，亩均税收增长10%。（区科工局、区组宣部、区人社局、区发改局等按职责分工负责）

三、工作机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由分管发改工作的区领导任召集人，区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区办公室、区组宣部、区政法委、区发改局、区科工局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建（交通）局、区农业农村局、区市监局、区行政审批局、生环分局、公安分局、两西税务局等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。

附  件5

主体强身行动实施方案 

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府推动高质量发展重大决策部署，全面落实区党委经济工作会议精神，进一步培育壮大经济发展新动能，促进经营主体高质量发展，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体结构更加优化、质量明显提升、创新能力显著增强。到2024年末，实有经营主体达到5284户，其中企业达到1487户，新增“个转企”13户；新增“四上”企业10户；新增国省级专精特新“小巨人”企业11户；新设外商投资企业2户，外贸实绩企业达到12户。

二、工作任务

（一）深入推进“十大培育计划”

1.大力推进转企升规。落实“个转企”十二条政策，推进“个转企”专属融资服务，全面建立“三库三单”培育库（一般纳税人“个转企”培育库、涉税重点“个转企”培育库、6类重点行业“个转企”培育库，“个转企”金融支持名单、优质转型企业名单、企升规名单），加快推动具备一定产值和规模的个体工商户向企业发展。持续开展中小企业入规升级专项行动，加强服务指导，采取一企一策，引导和鼓励更多企业“小升规”。（区市场监管局、区发改局、区科工局、税务分局、区人社局按职责分工负责）

2.大力培强“四上”企业。行业主管部门按照入规入统培育标准，摸排建立小微企业潜力清单、临退规企业帮扶清单，进一步完善“四上”企业培育机制，加强申报指导和培训，落实奖补政策，实现企业梯次上台阶。（区发改局、区科工局、区商务局按职责分工负责）

3.大力培育现代服务业主体。聚焦生产性服务业和生活性服务业，培育发展一批信息服务、科技服务、现代物流、商贸商务、文化旅游、健康养老、居民和家庭服务等重点领域经营主体。培育发展“旅游+”新业态，举办系列促销费活动，大力发展数字消费、夜间经济，构建一刻钟便民生活圈。（区发改局、区商务局、区教育局牵头）

4.促进民营企业培优做强。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。持续推动湘（德）商回归和返乡创业，主动对接“三类500强”、国企央企、行业龙头企业等战略合作伙伴，加大“走出去”和“请进来”的力度。（区科工局、区商务局牵头）

5.支持外资外贸企业发展。持续开展外贸企业业绩回流、“破零倍增”等攻坚行动，借助第七届进博会等活动平台推动外资项目洽谈，培育发展外贸实体企业。（区商务局牵头）

6.大力发展高新技术企业。设立科创企业培育名录库，加强科技型中小企业和高新技术企业动态管理和分类支持，支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链相关企业联合开展产业共性技术研发，重点抓好“施工升降机无人化智能控制关键技术研究”等十大技术攻关与成果转化项目，培育一批掌握核心技术、具有核心竟争力的科技型企业。（区科工局牵头）

7.着力培育专精特新“小巨人”企业。以专精特新企业为培育主体，积极搭建成果对接、创新创业、数字转型等平台，提供专属金融服务、挂牌上市等优惠政策，培育一批国内领先、数字化绿色化水平高的国省级专精特新“小巨人”企业。（区科工局牵头）

8.聚力培育壮大龙头企业。开展“领航企业”培育行动，以重点产业链头部企业为培育主体，按照规模企业、亿元企业两个等级，摸排出一批潜力企业清单，强化平台、项目、金融、要素保障，加快推动产业链上下配套、左右协同，突出业态融合、产业集聚，打造一批“链主”亿元级企业。支持国有企业通过资本投入、并购重组、产业链协同等多种形式，加大我市优势产业、新兴产业和未来产业布局力度，不断增强国有企业对区域经济发展的引领作用。进一步发展壮大农产品加工业，大力发展庭院经济，支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体有序健康发展。（区科工局、区财政局、区农业农村局牵头）

9.强力扩大上市队伍。加强上市企业后备资源库建设，打造“全覆盖、全流程、全环节”上市培育服务生态圈，在金融服务、项目扶持、平台认定、资格认证、用地用人等方面，对后备库企业予以重点支持。（区财政局牵头）

（二）全面推进“三大提质服务”

1.扎实推进“品牌质量帮扶提质”行动。完善构建省市县三级质量奖雁阵体系，大力培育首席质量官；鼓励企业开展质量体系认证、开展有机认证和绿色认证，引导企业建立标准体系。推动区域品牌建设，鼓励企业积极申报“湖南名品”。（区市场监管局、区商务局牵头）

2.扎实推进“政务服务质效提升”行动。巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”,加快推进“湘易办”超级端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。落实减税降费政策。严格执行各项税费优惠政策，开展“便民办税春风行动”,让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。常态长效开展“三送三解三优”行动，多渠道做好政策宣传解读，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心。（区行政审批局、区科工局、区财政局、税务分局牵头）

3.扎实开展“市场环境有效优化”行动。严格落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竟争的政策措施，促进公平竞争。完善市场监管行政处罚裁量权基准，推行包容审慎监管等柔性执法，规范涉企检查，加强重点领域违规收费行为治理。深入推进“双随机、一公开”监管，综合运用信用监管、智慧监管等方式，提高事中事后监管效能，营造无事不扰、有需必应的良好环境。（区市场监管局牵头）

三、工作机制

成立实施主体强身行动工作专班，由分管区领导任召集人，区市场监管局、区科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区教育局、区科工局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区市场监管局、区行政审批局、区招商促进事务中心、税务分局等，专班办公室设区市场监管局，负责日常协调和调度工作。

附件：全区各类经营主体发展预期表

附  件

全区各类经营主体发展预期表

单位：户

附  件6

区域共进行动实施方案

为加快构建支撑西洞庭高质量发展的城乡区域协调发展体系，特制定本实施方案。

一、工作目标

进一步增强城乡区域发展的均衡性、协调性、可及性，激发全区发展潜力活力，加快形成协调互促、共同繁荣的发展新格局。力争全区地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速超过城镇居民收入增速。

二、工作任务

（一）推动区域协调发展

1.落实落细政策规划。认真落实新时代洞庭湖生态经济区规划、洞庭湖生态经济区国土空间专项规划要求，推动洞庭湖生态经济区高质量发展。（区发改局、区自然资源局等按职责分工负责）

2.推进公共资源共建共享。打造“区域教育中心”，加大与桃源一中合作办学力度，推动教育资源共建共享。全力建设“区域医疗中心”，全面推动优质医疗资源扩容下沉，支持人民医院打造特色品牌科室。（区教育局、区卫健局、区人民医院等按职责分工负责）

3.加强生态环境治理。实施洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动，抓好冲柳高水等流域系统治理，确保国省考断面水质稳定达标。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快重点生态项目建设进度。（生环分局牵头，区应急（水利）局、区农业农村局等按职责分工负责）

4.加快发展绿色产业。推动绿色品牌发展，建设一批绿色工厂和绿色供应链管理企业。严把“两高”项目准入关，有序淘汰落后产能，推动节能降碳改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。（区科工局牵头，生环分局、区发改局等按职责分工负责）

5.积极融入长江经济带。落实进一步推动长江经济带高质量发展座谈会精神，抓好省市实施意见落实。狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，完成年度整改目标任务，持续跟踪已销号问题整改成效，不定期开展“回头看”，确保问题不反弹。（区发改局牵头，生环分局等按职责分工负责）

（二）做优做强做大县域经济

1.发展壮大县域主导产业。全力走好特色化差异化发展路子，围绕资源禀赋、区位优势、产业基础，因地制宜发展“一主一特”县域产业，制定出台推进县域经济发展的政策措施。（区农业农村局牵头，区科工局、区财政局等按职责分工负责）

2.推进以县城为重要载体的新型城镇化。实施城镇更新专项行动，建设国家卫生城镇，推进燃气、供水、排水等老化管网改造，改造提升老旧小区4个。引导交通、通讯、供水等基础设施向集镇延伸，提高区域人口就地城镇化水平。（区发改局、区住建（交通）局、区应急（水利）局、区农业农村局等按职责分工负责）

（三）加快城乡发展步伐

1.大力提升城市能级。强化规划引领和刚性管控，落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。优化中心城区功能布局，促进“产城人”协调发展。稳步实施“微改造”“微循环”，提升城市道路通达性。加快地表水厂建设步伐，稳步推进地下管网提质改造，提升污水处理和供水供气保障能力。（区自然资源局、区发改局、区科工局、区住建（交通）局、区商务局等按职责分工负责）

2.着力推进乡村振兴。实施粮油等作物单产提升行动，抓好低镉优质品种选育推广等相关工作，完成粮食生产面积和产量任务。抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，提高农民种粮综合效益。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测帮扶机制，强化开发式帮扶措施，确保不发生规模性返贫。推进农村人居环境整治提升，开展“千村万塘”清淤扩容行动，加强生活污水、垃圾、黑臭水体治理，深入推进厕所革命。（区农业农村局、区发改局、区财政局、区应急（水利）局、生环分局等按职责分工负责）

3.完善乡村基础设施。持续抓好“四好农村路”示范创建、客货邮融合发展、“数字农村”建设。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，争创省级、市级“最美农村路”。完善农村地区充电基础设施，进一步扩大5G网络自然村覆盖面。（区住建（交通）局、区农业农村局、区应急（水利）局、区发改局等按职责分工负责）

4.全力落实“五千工程”。落实千万亩农田产能提升工程，深入落实田长制，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新建和提质改造高标准农田6000亩以上，粮食产量力争达3.3万吨。落实千村美丽示范建设工程，创建省级美丽乡村示范村1个、市级美丽乡村示范村2个。落实千亿优势特色产业升级工程，落实千万农户增收共富工程，制定关于促进农民增收尽快见效的若干措施。（区农业农村局牵头，区发改局、区财政局、区自然资源局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施区域共进行动工作专班，由分管区领导任召集人，区发改局、区农业农村局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区教育局、区科工局、公安分局、区财政局、区人社局、区自然资源局、生环分局、区住建（交通）局、区应急（水利）局、区农业农村局、区商务局、区卫健局，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。

附  件7

安全守底行动实施方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制一次死亡三人以上的非生产经营性事故，坚决防范自然灾害导致群死群伤，确保全区生产安全事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，确保不新增金融监管评级高风险中小银行机构。毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以增信心、防风险、促转型为主线，有序防范和化解房地产领域风险，切实强化政银企对接，进一步压实属地政府责任，确保2024年底全区“保交楼”专项借款项目全面交付，推动全区房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。

（三）守牢社会稳定底线。牢牢守住不发生系统性风险、不发生较大及以上安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线，为打造“区域中心”，建设“一城一园一区”创造安全稳定的政治社会环境。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，持续推动全区大气环境质量逐步好转，不出现一天重污染天气，力争省级专项监测断面水质达到Ⅳ类及以上，县级及以上城市集中式在用饮用水水源地出厂水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到93%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，确保不发生较大及以上的环境污染事件和生态破坏事件、不发生环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件、不发生放射源辐射事故。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

1.深入开展专项整治。深入开展道路交通、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、园区、农机、水利、电力、教育、文化体育旅游、仓储物流及城市安全等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市、景区、高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域，着力规范安全生产秩序。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）　

2.持续推动隐患清零。全面深入开展隐患动态清零行动，持续深化重大事故隐患排查整治，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，完善重大事故隐患治理督办制度，建立健全问题隐患整治“回头看”常态化机制、排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）

3.强力推进“打非治违”。切实强化监管执法，严格落实“打非”主体责任，建立健全工作联动机制，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、关闭取缔、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为，推动打非治违无死角、全覆盖。定期公开曝光一批非法违法典型案例，切实起到震慑警示和宣传教育作用。大力推动乡镇（街道）应急站和消防所一体化建设，提升乡镇、园区等基层安全监管能力。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）　　

4.大力开展标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业在减少检查频次、优先复产验收、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，推动企业强化安全管理。（区安委办牵头，各负有行业监管职责部门按职责分工负责）　　

5.稳步推进科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。突出城市运行安全防范，聚焦建筑施工与在建工程、消防、燃气、交通、特种设备、人员密集场所及重大活动、文化旅游场所、城市内涝、园区企业等九大领域，按上级要求做好持续推进国家安全发展示范城市创建，大力提升城市安全风险监测预警能力。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）

6.扎实开展企业负责人教育培训。推动区安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人责任。（区安委办牵头，党校、各行业主管部门按职责分工负责）　

7.持续强化从业人员素质。推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（区安委办牵头，区人社局、各行业主管部门按职责分工负责）　　

8.全面增强全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，深入开展安全宣传“五进”活动，开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产普法、警示教育与安全技能宣传，提高全民安全意识。推动在融媒体中心设置安全生产专题栏目，加大重大事故隐患和严重违法行为曝光力度。持续开展公路建设“平安工程”、“平安农机”、“安康杯”竞赛、“安全文化”示范企业等示范创建。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）　　

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

1.坚决遏制隐性债务增量。规范政府性投资项目决策和立项，加强政府投资项目计划、成本、资金管理，对重大政府投资项目进行资金来源评估论证，对国有投融资公司重大经营性项目进行投资联审，坚决杜绝通过上新项目、铺新摊子新增隐性债务。加强债务监督问责，落实债务问题线索横向移送机制，对违纪违规行为严肃追责问责。（区财政局、区发改局等按职责分工负责）

2.大力化解地方政府债务存量。压实部门偿债责任，落实隐性债务化解部门责任制。按照“用、售、租、融”方式，分类处置、积极盘活国有“三资”。研判上级化债政策，符合条件的地区争取中央和省隐债置换相关支持。实行“一债一策、一债一案”，细化偿债方案，落实偿债来源，完成化债任务。加强债务防控，构建地方债务风险防控长效机制，分领域建立完善监测预警、应急处置、舆情监测机制。（区财政局）

3.着力加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额，储备优质项目，加强项目可行性和合规性审核。健全完善专项债券“五制”管理模式和穿透式监测系统，完善专项债券“借、用、管、还”闭环管理，加快专项债券使用进度，探索实施专项债券跨年滚动管理机制。（区财政局、区发改局等按职责分工负责）

4.守牢债务风险底线。加快平台公司综合治理和转型发展，深入推进区属国有企业“压层级、减法人”，优化内设机构，加快建立现代企业制度。成立区级金融支持化债工作专班，加强金融机构对接协调，发挥金融支持融资平台债务风险化解作用，落实金融支持化债十条政策措施。推进降息减债，加大债券、非标类债务置换力度，优化债务结构，降低债务成本。（区财政局）

5.防范化解中小银行机构风险。压实地方法人金融机构主体责任、各级政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任，配合农商行不良贷款清收和抵债资产处置。（区财政局）

6.全力推进重大案件风险处置。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，统筹做好宣传教育、行政处置、陈案化解、信访维稳相关工作。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，深入开展陈案“大起底”行动，采取月调度、季督导、定期通报等措施，进一步压实属地陈案化解工作责任，切实推动化解一批老案难案。（区处非办及各成员单位等按职责分工负责）

7.全面开展非法金融活动清理整顿。认真开展非法金融活动清理整顿，加强对小额贷款公司、融资担保公司和典当行等“7+4”类金融机构日常监管，维护良好金融秩序。（区财政局、公安分局、区市场监管局等按职责分工负责）

8.持续推动“保交楼”和发展模式优化。以房屋交付数量和质量作为化解风险的最终标准，集中全部力量和有效资源，全力化解“保交楼”项目中存在的突出矛盾；全面开展涉众“烂尾楼”的摸底排查和问题处置；坚持“无评估、不预售”和“有风险、不预售”的原则，适当提高工程形象进度要求，审慎稳妥审批预售项目，综合运用房地产市场调控工具箱助推房地产市场平稳健康发展。（区住建（交通）局、区自然资源局等按职责分工负责）

9.加大房地产融资协调和政策配套支持力度。加快建立房地产融资协调机制，定期推送房地产项目“白名单”，稳定房地产开发贷款投放；按照上级部门指导意见及时协调处理“保交楼”项目有关查封、扣押、冻结问题；加强商品房预售资金“流量流向、全程跟踪”动态监管，确保房地产项目风险可控，严防新增风险；规范使用“保交楼”专项借款，按照“一楼一策”方案要求制定借款项目还款计划，切实落实专项借款还款责任。（区住建（交通）局等按职责分工负责）

10.切实做好房地产领域信访维稳和秩序整治。开展房地产开发项目全面风险摸排，对存在风险的项目及时介入，严格压实风险项目属地责任，制定项目“一楼一策”和领导包保方案；持续开展房地产市场检查和专项整治，重点清查拖欠农民工工资、违规预售等违法违规行为。（区住建（交通）局、公安分局、区市场监管局、区人社局、区综合行政执法局等按职责分工负责）

（三）全力确保社会大局平安稳定

1.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，防范重大风险传导推升。加强重点单位安全防范，堵塞安全漏洞，坚决守住不发生暴恐案事件的底线。深入开展矛盾纠纷排查化解，确保将矛盾风险控制在源头、处置在萌芽。强化重大涉稳风险监测预警，加强行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制、维稳专班工作研判机制和警务平台，强化日常接报警、案件侦办的涉稳动态归集，对全区涉众风险开展多维度监测预警，对涉养老领域非法集资、金融诈骗等经济犯罪发起集群战役，牢牢守住老百姓的“钱袋子”。推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、养老领域、失独家庭、劳动关系等重点领域风险。（公安分局、区教育局、区民政局、区财政局、区生态环境局、区住建（交通）局、区应急（水利）局、区人社局、区卫健局、区自然资源局、区市场监管局、区信访局等按职责分工负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安联勤巡逻等“四项机制”,加强街面巡防。完善社会防范机制，深化警保联勤联动，大力推进“智慧安防小区”建设，提升群防群治效能。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景点治安管理，严防发生重特大安全事故。强力开展“利剑护蕾·雷霆行动”,实现现行案件发案率同比下降50%以上。（公安分局、区教育局、区人社局、区民政局、区政法委、区应急（水利）局、区卫健局、区市场监管局、区工会等按职责分工负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》,加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”,持续保持对黑恶犯罪高压严打态势，对敲诈勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗头性倾向性问题露头就打，突出电信网络、“黄赌毒”、金融、砂石等重点领域违法犯罪的专项打击，对潜藏蛰伏、变色变异的黑恶势力深挖彻查，坚决防止其死灰复燃、卷土重来。加强网上作战，对“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪紧盯不放、专项攻坚。（公安分局、区教育局、区民政局、区政法委、区财政局、区自然资源局、区住建（交通）局、区农业农村局、区市场监管局等按职责分工负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《中华人民共和国反电信网络诈骗法》,一体化推进“打防管治建宣”等工作。深入推进“云剑”“断流”“断卡”等专项行动，开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作，力争滞留境外涉诈重点人员教育劝返核减率达85%以上。整合技术手段和数据资源，抓实抓细反诈宣传“六进”,持续推进预警劝阻工作，力争预后被骗率不低于全省平均值。（公安分局、区政法委等按职责分工负责）

5.强力整治社会治安突出问题。开展新一轮禁毒人民战争，抓实禁毒问题顽瘴痼疾集中整治，推进禁毒社会化、缉毒专业化、查毒信息化、治毒法治化，全力争创全国禁毒示范城镇。聚焦群众身边的民生小案，深入开展“打盗抢、护民安”专项行动。深入开展校园等重点地区、重点部位治安整治，统筹推进“清风”“清安”“昆仑”“安康一号”“生态三湘”等专项行动，严厉打击“食药环”违法犯罪，切实保障群众“舌尖上的安全”。（公安分局牵头）

6.打好网络安全主动仗。落实“7×24小时”网上巡控、舆情引导等措施，深入推进打击整治网络谣言专项行动，严查严处造谣传谣人员，切实营造清朗网络空间。深化“净网”“护网”等专项行动，深入治理网络违法犯罪和突出乱象。开展“供应链安全”"两高一弱”等专项整治，强化网络安全等级保护和关键信息基础设施保护。健全完善网上舆情全链条管控模式，落实“三同步”要求，及时稳妥高效处置敏感案事件，严防网络风险蔓延传导形成现实危害。（公安分局等按职责分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，系统推进能源、工信等十大领域大气污染防治攻坚任务，重点开展重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理，推进重点行业超低排放改造和工业炉窑深度治理，开展低效失效废气治理设施排查整治工作。抓好秸秆综合利用，科学划定秸秆禁烧区、限烧区，从严管控烟花鞭炮禁限放，严控重污染天气和PM2.5浓度。（生环分局、区发改局、区科工局、区住建（交通）局、公安分局、区商务局、区农业农村局、区市场监管局等按职责分工负责）

2.打好碧水攻坚战。统筹协调水环境、水资源和水生态“三水共治”。以白芷湖、牛屎湖“两湖”为主战场，持续推进“洞庭碧水”攻坚行动，加强重点河湖沟渠整治。深入开展饮用水水源地环境问题排查整治及“回头看”，高标准完成农村千人以上集中式饮用水水源地整治任务，确保饮用水安全。持续推进城乡黑臭水体整治、入河湖排污口排查整治、工业园区水污染整治、医疗机构废水治理、城乡生活污水治理、农业面源污染治理等任务。（生环分局、区住建（交通）局、区农业农村局、区卫健局、区应急（水利）局等按职责分工负责）

3.打好净土攻坚战。持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防控，抓好受污染耕地安全利用，确保安全利用率达到93%以上；有效管控化解“一住两公”建设用地和优先监管地块土壤污染风险，严格重点建设用地安全利用管理，确保重点建设用地安全利用率稳定在100%。（生环分局牵头，区农业农村局、区自然资源局等按职责分工负责）

4.抓好突出问题整改。高质量完成省市下达的污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，从严抓好第二轮中央、省环保督察等交办问题整改，确保所有问题按期销号，实现“污染消除、生态修复、群众满意”目标。持续推进人大执法检查和审议意见、“洞庭清波”常态化监督、政协专项民主监督等反馈交办问题整改落实。（生环分局牵头，区生环委相关成员单位按职责分工负责）

5.深入开展“利剑”行动。紧盯饮用水水源地、危险废物、化学品、重金属、核与辐射、垃圾填埋场、污水处理厂等重点领域，定期开展环境隐患排查，强化应急处置；加强生态环境应急预案、指挥责任体系、处置能力、物资库等建设，及时妥善处置各类突发环境事件；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪等，坚决确保生态环境安全。（生环分局牵头，区生环委相关成员单位按职责分工负责）

6.加强生态保护修复。积极推进美丽西洞庭建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强重点湖泊区域治理及保护修复，持续提升生态系统质量。持续抓好长江十年禁渔，加强生物多样性保护。推进生态文明示范创建，持续争创市级生态文明示范村建设。（区发改局、区自然资源局、生环分局、区农业农村局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由分管区领导任召集人，区应急局、区财政局、公安分局、生环分局、区住建（交通）局、区财政局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区教育局、区科工局、公安分局、区民政局、区政法委、区财政局、区人社局、区自然资源局、生环分局、区住建（交通）局、区应急（水利）局、区农业农村局、区商务局、区教育局、区卫健局、区审计局、区市场监管局、区综合行政执法局、团区委、区妇联等，专班办公室设在区应急（水利）局，负责日常协调和调度工作。

附  件8

民生可感行动实施方案

为切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，持续增进民生福祉，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在基础教育、养老托育、就业社保、人居环境、农业农村基础设施等重点领域精准发力，以“小切口”改善“大民生”，有效推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2024年，全区上下聚焦办好省十大重点民生实事和市“六位”惠民实事，持续为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”、为社会主义现代化新常德建设“加力”。

二、工作任务

（一）办好省十大重点民生实事

1.推进教育高质量发展

（1）推进西洞庭一中学生宿舍建设，启动高三楼外墙、学生食堂防水、校园信息化建设、校园道路白改黑及篮排球场改造项目。（区教育局牵头）

（2）开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动。（区妇联牵头）

2.提高优生优育水平

（3）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全区新生儿提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（区卫健局牵头）

（4）普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养。（区卫健局牵头）

3.提高困难群体救助标准

（5）提高城乡低保标准。将城市低保标准提高到不低于700元/月，农村低保标准提高到不低于5400元/年。（区民政局牵头）

（6）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月·人提高到90元/月·人。（区民政局牵头）

（7）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月。（区民政局牵头）

4.关爱特殊群体

（8）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查80人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（区妇联牵头）

（9）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造60户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（区残联牵头）

（10）康复救助残疾儿童6人。为6名听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（区残联牵头）

5.促进高质量充分就业

（11）城镇新增就业1000人。提供就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务县市区及乡镇（街道）覆盖率达到100%，覆盖村（社区）达到30%；区人社政务服务“三合一”事项不少于20项，实现“一表申请、联动办理”，高频事项在规定时限基础上提速50%以上。（区人社局牵头）

6.提高社会治理水平

（12）基层防灾能力提升。根据区域特点和实际需求，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（区应急（水利）局牵头）

（13）推进应急广播建设工程。完成区应急广播体系建设项目的资金落实、技术方案审批、招标文件编制并实现挂网。（区教育局牵头） 

7.提升数字服务能力

（14）实施数字政务提质增效惠民工程。配合省“湘易办”超级服务端增效惠民项目（如企业变更登记、就医等）；配合省“一网通办”系统建设，企业和群众办事纸质证照免提交率、政务服务统一受理办结率显著提升。（区行政审批局牵头）

（15）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达800人。（区人社局、区住建（交通）局牵头）

8.改善人居环境

（16）开工改造城镇老旧小区1个。通过改造，改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（区住建（交通）局牵头）

（二）办好市“六位”惠民实事

1.“岗位”惠民实事。积极开展线上线下招聘、职业技能培训、创业扶持带动等活动，重点做好高校毕业生、脱贫劳动力和就业困难对象等群体的就业服务，城镇新增就业1000人，失业人员再就业580人（含就业困难人员就业150人），新增农村劳动力转移就业143人，用高质量充分就业托起最大民生。（区人社局牵头）

2.“学位”惠民实事。科学应对学龄人口变化，优化学位资源配置，取消公办幼儿园学位、高中（含职高）阶段教育学位建设计划。（区教育局牵头）

3.“床位”惠民实事。合理调整医疗床位结构，不断提升医疗床位配置质量及使用率，新增机构养老床位20张，养老机构护理型床位占比提高至65%，有效满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。（区卫健局、区民政局牵头）

4.“车位”惠民实事。合理施划路内停车位，鼓励利用城市空闲地块设置临时停车设施，强化停车设施管理，积极推行停车资源共享，让停车不再“一位难求”。（区综合行政执法局牵头）

5.“厕位”惠民实事。推进城区公厕建设；完成省定农村户厕改造、农村公厕新建任务。强化施工质量监管，提升城乡公厕、农村户厕建设品质，让群众如厕更方便、环境更卫生。（区综合行政执法局、区农业农村局牵头）

6.“梯位”惠民实事。完善既有住宅加装电梯后续管理，制定电梯使用管理制度，开展电梯使用管理培训，加大执法检查力度，确保加装电梯使用安全。（区住建（交通）局牵头）

三、推进机制

成立实施民生可感行动工作专班，由分管区领导任召集人，区人社局主要负责人任副召集人，成员单位包括区办公室、区教育局、区民政局、区政法委、区财政局、区人社局、生环分局、区住建（交通）局、区应急（水利）局、区卫健局、区综合行政执法局、区行政审批局、区农业农村局、区妇联、区残联等，专班办公室设在区办公室，负责日常协调和调度工作。