中共常德市西洞庭管理区委员会 常德市西洞庭管理区管理委员会关于印发《西洞庭管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动工作方案》的通知

西发〔2024〕4号

各街道（镇），部委办局、企事业及驻区单位：

现将《西洞庭管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 

中共常德市西洞庭管理区委员会

常德市西洞庭管理区管理委员会

                             2024年7月17日

西洞庭管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，全面落实省委十二届六次全会、市委八届八次全会部署，奋力开创西洞庭高质量发展新局面，根据《中共常德市委常德市人民政府关于印发〈常德市锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动方案〉的通知》（常发〔2024〕5号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，大力实施创新驱动发展，通过推进“二次创业”，培育和发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，在全市高质量发展中走在前、作表率。

（一）经济总量上台阶。到2026年，全区地区生产总值突破55亿元，打造形成食品加工产业、新材料新能源产业、装备制造产业等产业集群。其中，三大工业产业规模工业总产值突破100亿元。

（二）开放水平上台阶。遵循产业集群理念，大力推动产业链招商、科技招商、基金招商，在大项目、战略性项目、新质生产力项目的招引上实现大突破，三年内招引投资额过10亿元以上产业项目3个以上；产业项目开工率、投产率实现大提升，每年新开工建设5000万元以上工业项目4个以上，新建成投产5000万元以上工业项目4个以上。

（三）创新能级上台阶。到2026年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.7%以上，规模以上工业企业创新平台实现全覆盖；省级以上创新平台达到3家；支持和激励各类创新主体与研发创新机构、团队深度融合，加强产业共性关键核心技术攻关，加速科技成果转化，提高新质生产力水平，加快创新主体培育，全区高新技术企业达到30家，科技型中小企业达到50家。

（四）质量效益上台阶。到2026年，全区产值过十亿元企业达到2家以上，新增上市公司1家，外贸实绩企业达到15家，国家级、省级“专精特新”小巨人企业分别达到2家、20家，国家级制造业单项冠军力争有突破，园区亩均收入、亩均税收分别达到50万元、5万元以上。

（五）社会发展上台阶。推进一、二、三产业协调融合发展，实现城乡区域统筹协调发展。坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，切实将发展成果转化为改善民生的生动实践。稳定扩大招工就业、全面加强社会保障、持续改善生态环境、全力维护社会稳定，人民生活水平和生活质量显著提升。

二、重点任务

锚定“三个高地”、推进“二次创业”，最根本的是要突出以科技创新引领产业创新，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，重点任务是实施“六大攻坚”，在每个领域建成一批标志性工程、标志性项目，开展一系列品牌性活动。

（一）招商引资提质攻坚。一是实施招商引资“一把手工程”。区党委管委主要领导带头走上招商引资主战场，每月至少外出招商一次，对10亿元以上重大产业项目，主动拜访、主动洽谈、主动组织预审研判、主动协调解难。二是突出招引重大项目。集中谋划、储备一批重大产业项目，每年引进投资额10亿元以上的产业项目不少于1个，外贸实体企业业绩每年增长10％以上。三是推进招商模式创新。在深入推进以商招商、专业招商、亲情招商的基础上，不断强化“产业链招商+基金招商+科技招商”在招商一线的深度应用，以招商理念、招商模式的新突破催生招商引资新成果。以各产业专项小组为单元，强化产业链分析，完善产业链招商“两图两库两队三池”；整合优化政府产业引导基金，建立覆盖企业全生命周期的基金体系；新招项目“向前看”，锚定前沿赛道，积极招引早期项目、潜力项目。四是提高招引项目开工率、投产率。坚持“一个项目、 一名领导、 一个专班”工作模式，落实领导联系重大项目和“6411”推进机制，强化项目全生命周期管理，并召开流动现场会验收结账，全力保障项目早落地、早投产、早达效。

（二）产业集群培育攻坚。一是以健全产业链为抓手培育产业集群。实施重点产业链“链长制”，链长带头研究产业、招商引资、服务项目，负责招引重大产业项目。建立“一个产业、一个规划、一个专门班子、一个考核办法”的工作机制，通过支持存量企业技改扩规、产业链招商、中小企业培育等措施，加快形成百亿产业支撑有力、新兴产业协同发展的新格局。二是以“五好”园区建设为抓手夯实集群阵地，加强产业园区科学规划，按照省级园区“一主一特”要求，着力打造园区主特产业格局，主特产业主营业务收入占比超过60%。把亩均产出作为园区评价考核、调区扩区的重要依据。支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作、专业配套等平台。积极创建国家新型工业化产业示范基地。加快引进培育外贸、外资企业，不断提高园区外向型发展水平。每年开工建设过5000万元产业项目4个以上、建成投产4个以上。三是以招商引资激活民资为抓手培育市场主体。实施市场主体梯次培育计划，使龙头企业“顶天立地”，中小微企业“遍地开花”。用好产业链“两图两库两队三池”成果，由各专项小组牵头，提高链上企业关联度，提高头部企业域内配套率，推动链上企业数量、产业链产值规模、税收贡献、吸纳就业等逐年大幅增长。建立健全链上企业（项目）困难问题定期收集、限期化解销号的解困帮扶机制，推动产业串珠成链、聚链成群、集群成势。三大工业产业每年新增链上企业1家以上，新增规模以上工业企业1家以上，加快宸宇富基上市步伐。

（三）科技成果转化攻坚。深入解放思想，推进改革创新，不断激发新动能、增创新优势。一是夯实平台。规模以上工业企业创新平台覆盖率达到100%。搭建科技创新公共服务平台，每条产业链聚焦1家主体企业建成1个公共服务平台，力争培育1家国家级科技企业孵化器。建设高能级研发平台，积极争取国家、省研发平台在西洞庭设立分支机构，支持名校名院名所在重点企业建立研发中心或中试基地、产业化基地。二是强化供给。畅通成果转化渠道，建立技术需求、成果供给、要素服务“三张清单”。深化与大院大所大学大企协同创新，支持企业购买高校、科研院所科技成果，着重提高本地高校科研成果转化率。持续实施“十大技术攻关与成果转化项目”，鼓励支持企业参与“揭榜挂帅”。对获得国省重点研发项目的企业给予配套支持。三是创新机制。承担“智汇洞庭·科创常德”“院士专家常德行”系列活动的西洞庭专场，促进科技成果转移转化。加大“科技型企业知识价值信用贷”和“科技担保贷”放贷力度，争取科技型企业贷款额度达到5千万元以上。

（四）开放能级提升攻坚。引进第三方物流企业，形成低成本、高效率、强辐射的现代物流体系。推动外贸“破零倍增”，推动更多企业外贸业绩回流。

（五）区域协调共进攻坚。“区域中心”打造方面，抢抓中央和省委提出的推动以县城为重要载体的新型城镇化建设和中心镇建设等机遇；抢抓市委提出的打造一批特色小镇、产业强镇等机遇，持续增强“区域中心”辐射力。“一城”建设方面，抢抓中央、省委和市委提出的实施城市更新行动，稳步实施“微改造”“微循环”，着力推动保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设等机遇，持续补齐短板，优化功能布局，推动城市气质与颜值“双提升”。“一园”建设方面，抢抓中央大力推进新型工业化，加快传统产业转型升级，支持科技创新和制造业发展，促进民营企业发展壮大等机遇；抢抓省委持续推进“五好”园区建设，大力实施“重点产业倍增计划”、产业发展“万千百”工程等机遇；抢抓市委支持建设具有比较优势的特色园、园中园以及园区调区扩区等机遇，进一步增强园区硬实力。“一区”建设方面，抢抓中央、省委和市委扎实推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村，尤其是抢抓市委推动引导预制菜产业健康发展、高质量发展庭院经济、创建美丽乡村示范村等机遇，全力兴产业、优环境，推动市级全域乡村振兴示范区建设再上新台阶。“水系”建设方面，抢抓中央长江经济带发展、洞庭湖生态经济区等重大战略机遇；抢抓省委加大重大水利工程投资和实施十大基础设施项目机遇；抢抓市委加快推进万吨以上水厂建设，推进洞庭湖区重点垸堤防加固工程等机遇，为实现全域水系全面联通争取更多项目资金。全域旅游方面，抢抓中央和省委培育壮大新型消费，尤其是市委促进文旅消费，大力发展全域旅游机遇，持续创品牌、扩影响，将西洞庭建设成为全市旅游新名片。

（六）营商环境优化攻坚。把营商环境作为基础性战略性工程来抓，全力打造一流营商环境。一是推动市场竞争更公平。充分发挥好中小企业服务中心等平台作用，持续抓好“放管服”改革和企业“帮代办”制度，积极推动服务能力、效率双提升；二是推动行政用权更规范。全面落实“湖南营商码”应用，推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。规范整治中介服务，建立中介服务事项清单，降低中介服务费用，依法查处违规指定中介机构等行为。对政府拖欠企业账款问题，统筹制定化解计划，力争实现动态清零。落实宽严相济刑事政策，依法平等保护民营企业的合法权益，实现涉企案件快立、快审、快执。发挥人大、政协监督作用，持续开展优化营商环境评议，强化结果运用。三是推动要素保障更有力。持续完善园区基础设施配套，强化水、电、气、物流等要素保障，引导企业错峰用电，降低用电综合成本。持续开展“金融入园惠企”、小微企业首贷培植专项行动等活动，支持企业开展科技贷、知识产权质押融资、绿色信贷、信用贷款。做强用好产业投资基金，建立产业投资基金。推进“送解优”活动精准化、具体化、常态化。建立完善项目审批、要素保障、人才引进、政策落实等“绿色通道”。常态长效开展“宜商直通车”“宜商大走访”行动，实行“一呼即应”“接诉即办”。

三、工作要求

（一）强化组织领导。成立西洞庭管理区现代化产业体系建设领导小组。由区党委、管委主要领导任组长，区党委委员、管委会分管科技工信工作的副主任任副组长，相关区领导为成员。抽调专人组建办公室，由分管科技工信工作的副主任兼任办公室主任，办公室负责情况综合、调研参谋、牵头督导。领导小组下设7个攻坚专班，分别由分管区领导任专班主任，负责全力推进各项攻坚工作。建立区级领导联系产业工作机制，成立7个专项小组（对应现代化产业体系），每名区级领导牵头主抓一条细分产业链。各专项小组负责组织产业调研，拟定产业发展三年规划；负责产业链条挖掘，进一步完善“两图两库两队三池”；负责按产业链招商的理念统筹抓好项目招引，并按“6411”机制推进项目建设；负责产业发展的调度及企业、项目困难问题的化解和帮扶。

（二）健全推进机制。坚持定期调度机制，领导小组组长每季度听取1次工作汇报，对重大问题视情况随时调度，副组长每月调度一次重点工作，领导小组办公室主任负责日常调度，各攻坚专班主任每月调度一次。推行专项小组组长述职点评制度，组长每半年召开一次专项小组组长述职会议，逐一进行点评。坚持“137”工作法，对区党委管委和领导小组办公室安排部署的工作，各单位要在1天之内研究，能够办结的3天之内必须办结，一时办结不了的7天之内要有阶段性成果；坚持重大项目全生命周期管理“6411”机制，项目签约后6个月内开工、开工后4个月内入库纳统、纳统后1年内竣工投产、竣工投产后1年内进规进限进高。

（三）汇聚工作合力。各级各部门必须干字当先，各级领导干部在工作精力和时间安排上做到向产业发展聚焦。加大改革保障，重大政策和资源配置要向产业发展倾斜聚焦；加强护航保障，营造良好的内外部氛围，为基层干部减压减负，建立和完善容错纠错机制和澄清保护机制，给予干部担当作为的安全感；加强人才保障，激励干部担当作为，让实干者受尊崇、让有为者有位置；加强环境保障，坚决遏制影响产业发展环境的突出问题，构建亲清政商关系；加强氛围保障，营造推进“二次创业”、加快现代化产业体系建设发展的浓厚氛围；加强服务保障，建立问题化解机制，各职能部门要在招商引资、协调解决产业发展难题上主动担当作为。

（四）严格督导考核。区办公室要重点督查和跟踪督办，重大项目和重大事项由区纪委监工委、区组宣统部跟进监督。领导小组办公室制定专项考核办法，严格考核评价，纳入全区绩效考核和真抓实干督查激励，重点任务重奖重罚。对标全市每季度开展招商项目引进、开工和投产“比比看”，重点看开工率、投产率，实行表扬、批评“双通报”。

附件：

1.西洞庭管理区现代化产业体系建设领导小组组织架构体系

2.西洞庭管理区实施“六大攻坚”工作专班架构体系

3.西洞庭管理区现代化产业体系专项小组分工一览表

4.西洞庭管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年主要目标任务一览表

5.西洞庭管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”2024年主要目标任务一览表

附  件1 

西洞庭管理区现代化产业体系建设领导小组组织架构体系

组    长：刘爱军  李智勇

副 组 长：王  亮

成    员：任  立、郭  蕾、郑涵文、辛  勤、谈海波、吴籽剑、孙晖宇、彭小林

成员单位：区办公室（人大政协联络办）、组宣统部、政法委、发改局、教育局、科工局（产业开发区管委会）、民政局（武装部、残联）、财政局、人社局、自然资源局、住建（交通）局、农业农村局、卫健局、应急（水利）局、市场监管局、审计局、行政审批局、综合行政执法局、生环分局、商务局（招商促进事务中心）、机关党委、融媒体中心、工会、党校、农投公司、西投公司、启明市政、团区委、供销社、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇。

附  件2 

西洞庭管理区实施“六大攻坚”工作专班架构体系 

附  件3

西洞庭管理区现代化产业体系专项小组分工一览表

附  件4 

西洞庭管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年主要目标任务一览表 

附  件5 

西洞庭管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”2024年主要目标任务一览表