常德市西洞庭管理区管理委员会办公室关于印发《西洞庭管理区实施“七大攻坚”总体方案》的通知

西管办发〔2025〕5号

各街道（镇）、部委办局、企事业及驻区单位：

经区管委同意，现将《西洞庭管理区实施“七大攻坚”总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

常德市西洞庭管理区管理委员会办公室

2025年4月27日

西洞庭管理区实施“七大攻坚”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、省“两会”、省政府全会、市委经济工作会议和区党委经济工作会议部署要求，对标《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》《常德市实施“七大攻坚”总体方案》确定的目标任务，大力实施“三大战略”、开展“三大行动”，全力推进和美西洞庭建设，稳步推动经济持续回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，特制定“七大攻坚”总体方案。

一、攻坚目标

——内需增长动能持续增强。扩内需、稳增长、惠民生实现良性互动，充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6%以上；充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长5%以上，民间投资占全部投资的比重保持在60%以上。

——特色产业体系加速成型。加快构建现代化产业体系，着力培植产业链条、强化招商引资、推进品牌赋能，力争GDP增长5.5%以上，规模工业增加值增长6.5%以上。

——科技创新能级迈上新阶。创新综合实力进一步提升，全社会研发经费投入增加9.5%以上，新增高新技术企业2家、科技型中小企业3家以上，技术合同认定登记额度超过5亿元。

——改革开放活力竞相迸发。充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节，扎实推进各领域改革任务；推动开放型经济提质增效，力争外贸进出口总额达1.1亿元以上,增长8%，对外实际投资额达5万美元以上，外资破零。

——宜商要素保障更加健全。推进全领域集成改革、全链条优化审批、全过程公正监管、全方位保障供给，推动企业综合运营成本进一步降低，力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13.8%以下，政务服务一网通办率达到90%以上，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全覆盖。

——安全发展基础稳固夯实。本质安全水平和应对灾害能力全面提升，地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解。生产安全事故总量持续下降，债务成本实质降低、结构持续优化，融资平台数量有序压降，房地产发展新模式加快构建。

——民生保障水平不断提高。高质高效完成省“十大重点民生实事”、市“六位”惠民实事各项任务，抓好重点群体就业服务、脱贫人口持续增收、生态问题整治等相关工作，着力攻坚一批民生领域的短板弱项，持续提升群众幸福感。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。着力推进“政策赋能—增收减负—消费提振—投资增效”良性循环，全面激发内需增长动能，推动经济持续回升向好。大力提振消费。通过增收减负、业态创新、政策支持、活动引流、平台建设、优化环境多维度发力，举办线下招聘活动，推动校企合作，归集公益性岗位和以工代赈项目，助力就业困难人员实现就业。推动消费品以旧换新政策落地，开展各类促消费与文旅活动，深化文旅融合，整合农产品资源打造“美多多”区域品牌，优化消费环境，实现促消费、增收入、惠民生协同发展。扩大有效投资。加强项目谋划，抢抓政策机遇，围绕安全饮水、保障性安居、城市管网更新、农村产业融合领域谋划抢报一批重大项目。加强重点项目建设，确保现代农业产业园、预制菜产业园、地表水厂建设等项目取得实质性进展。配合做好专项债自审自发试点工作，纵深开展项目建设“四比四提高”，着力提升争资占比率、项目开工率、资金支付率、实物完成率。

（二）实施产业育新培强攻坚。将“链式思维”融入产业发展全过程，坚持“链主、链长、链生态”协同发力，提升全区产业经济支撑力、发展竞争力。加快构建现代化产业体系。培育壮大食品加工、新材料、农副产品加工、专用装备制造、通用装备制造、文化旅游、建材与物流七大优势产业，推动实施产业发展“百十亿”工程，力争全年工业税收过2亿元，其中税收过5000万企业1家，过1000万企业4家，过500万企业7家以上，新增省级以上专精特新中小企业5家以上。全力招引产业项目。聚焦“一主一特”产业定位，开展延链补链强链稳链，瞄准京津冀、长三角、大湾区等重点地区，关注“三类500强”等重点企业，全力招引战略性、带动性、支撑性的项目。聚焦链主企业实施精准服务，吸引更多上下游企业集聚。强化产业发展支撑。支持企业搭建创新平台，深化产学研合作促进成果转化。实施重点产业链“链长制”，以龙头引集群、育生态，推动链上企业升级与海外拓展。持续增强园区环境要素支撑力，力争三年内主特产业核心成本具备明显优势。

（三）实施科技创新赋能攻坚。深化科创赋能，推动科技创新与产业发展深度融合，因地制宜发展新质生产力。夯实科创平台建设。助力企业争创省工程技术中心，大力培育专精特新“小巨人”企业，支持轻工纺织、装备制造、食品加工等传统产业“智改数转”。聚焦创新主体培育。设立企业培育名录库、优势企业库，为企业量身定制培育方案，挖掘高成长性企业进行精准培育，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到24家、49家以上，新增省级以上专精特新企业5家以上。加速科技成果转化。推进校企合作“双进双转”，强化技术需求、成果供给、要素服务“三张清单”。组织园区优势科研力量承担国省科技重大项目和重点研发计划项目。广纳精育创新人才。进一步发挥科技特派员作用，支持高层次人才和创新团队申报“芙蓉计划”、“三尖”创新人才工程等项目。

（四）实施改革开放重点攻坚。把改革开放“关键一招”用在关键之处，在标志性改革上破题、融入全国统一大市场建设上破局、扩大高水平开放上破围。抓改革聚势提能。聚焦扩需提质、畅通提效、创新赋能、民生保障等重点领域深化改革，推动政府和社会资本合作、要素市场化配置改革、财税金融体制改革、科技体制改革、医药卫生体制改革等改革任务落地落实。规范招商引资政策体系，健全公平竞争审查制度。加强社会信用体系建设，深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治，进一步推动科技创新、绿色转型。抓外贸保稳提质。大力发展外贸新业态新模式，加快内外贸一体化发展，助力企业积极对接大龙网等供应链平台，鼓励园区重点企业带头“出海”。积极深挖对外投资有效信息，鼓励企业积极参加博览会和对非经贸等交流活动，鼓励外贸企业拓展对非业务，力争完成对外投资5万美元的任务，对非实际投资实现“破零”。

（五）实施环境优化提升攻坚。坚持久久为功与集中攻坚相结合，深入实施市场活力倍增、法治护航强基、发展要素支撑、服务质效跃升、宜商西洞庭塑造“五大行动”。优服务保障。常态化开展“送解优”行动，深化政务数据共享，建立健全“高效办成一件事”管理机制，推行分阶段办理施工许可，推进“水电气网联合报装一件事”实质性落地。探索推行惠企政策全程网办、免申即享。完善涉企政务服务全程代办工作机制，为企业提供全周期、全流程服务。优要素供给。健全政企沟通交流渠道，引导各类要素向先进生产力聚集，推动企业用工、用地、用水、用电、供热、物流、融资等要素降本增效。开展新型产业用地（工业用地）试点，推动自然资源资产组合供应。推动落实“前有补贴、后有补偿”的政府性融资担保政策，将支农支小支新政策性担保业务的担保费率持续控制在1%以下。优法治环境。深入开展规范涉企行政执法专项行动，加大对趋利执法、过度执法等查处力度，对“白名单”企业实行“无事不扰+无感监管”，加力整治拖欠企业账款行为，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。

（六）实施安全强基固本攻坚。坚持治本、治短、治险“三治结合”，推动高质量发展和高水平安全良性互动。持续提升本质安全能力和防灾水平。聚焦重点领域、重点场所开展专项整治和风险隐患排查，坚持制度支撑和技术升级一体强化，完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。持续巩固扩大“打非治违”成效，强化“三查一曝光”举措。健全风险评估预判和预警机制，建强专业救援队伍，建成应急广播“一张网”，构建多元化应急物资储备体系。有效化解债务和金融风险。精准用好增量化债政策，持续推进债务置换和降息减债。推进融资平台市场化转型退出和债务风险化解。建立健全“三保”资金使用全过程监督机制，兜牢基层“三保”底线。稳妥处置非法集资重大案件，依法打击非法金融活动。强化房地产项目全程监管。抓实保交房项目见底清零，加快推动项目验收办证，定期开展“回头看”，分类处置存量问题。加大楼市新政宣传力度，实施开展促销活动，推动房地产市场止跌回稳。

（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好省“十大重点民生实事”、市“六位”惠民实事，不断增进民生福祉。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推进支持大学生创业“七个一”行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业。兜牢基本生活底线，强化产业、就业帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测。推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。扩优提质基础教育，提升居民健康水平，增加高质量公共服务供给。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央、省级生态环保督察及长江经济带警示片、省生态环境警示片反馈问题整改，重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，推动两湖水质持续改善，继续开展固体废物综合治理行动。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立由区党委副书记、管委会主任统筹指挥，区党委副书记、管委会副主任牵头抓总，分管区领导具体调度的“七大攻坚”组织推进机制，确保各级联动、各部门协同发力。成立区实施“七大攻坚”综合协调组，由区办公室主任任组长，“七大攻坚”分别建立工作专班，切实抓好工作落实。

（二）细化清单管理。在“1+7”实施方案基础上，各工作专班要进一步将重点指标和攻坚任务细化实化具体化，形成目标、任务、责任“三张清单”，确保目标切实、责任压实、工作落实。各部门要紧扣国家、省、市要求，结合本部门工作实际，制定每项攻坚任务的“时间表”“施工图”，倒排工期、挂图作战，确保各项工作压茬推进、落地见效。

（三）健全推进机制。强化主动衔接。各部门要密切跟踪掌握国家、省、市最新政策动向，以超常规举措、系统性观念全力争抢政策份额、推进政策兑现、提升政策实效，加快把政策发力点转变为经济增长点；各工作专班要把握时间节点、工作进度，加强与市专班对接，最大程度争取更多工作支持，掌握工作主动权。强化统筹调度。要切实发挥工作专班和综合协调组作用，对重点工作实行“旬调度、月通报、季讲评”，健全部署、调度、落实全链条闭环管理机制，及时解决工作推进过程中的困难问题。强化督导问效、将“七大攻坚”纳入区办公室督查工作重点，开展定期专项督查和适时靶向督查，及时跟进督办、跟踪问效，确保各项工作落地落实、见行见效。

（四）注重宣传引导。各部门要通过政府网站和公共媒体等渠道，适时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验好做法，合理引导社会预期，营造大抓落实、争先创优的浓厚氛围，凝聚形成推动全区高质量发展的强大合力。

附件：1.内需扩量提效攻坚实施方案

2.产业育新培强攻坚实施方案

3.科技创新赋能攻坚实施方案

4.改革开放重点攻坚实施方案

5.环境优化提升攻坚实施方案

6.安全强基固本攻坚实施方案

7.民生补短提质攻坚实施方案

附件1

内需扩量提效攻坚实施方案

为加快落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合西洞庭管理区实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6%以上。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长5%以上，民间投资占全部投资的比重保持在60%以上。

二、攻坚任务

（一）大力提振消费

1.推动增收减负。线下开展联合招聘、大型招聘、专场招聘，依托西洞庭就业创业服务中心，即时推送招聘活动信息，推动常德技师学院与区园区办签订园区校企合作协议，以“打包”推荐学员的方式实现从学校到企业的精准输送，促进就业。面向就业困难人员，归集一批交通劝导员、环境卫生保洁员、民政社工等城镇公益性岗位，实施祝丰镇涂家湖村乡村道路硬化及排灌沟渠清淤整修“以工代赈”项目，助力困难群众劳动致富。持续推进医药集中带量采购，有效减轻居民生活支出负担。（区人社局牵头负责，区科工局、祝丰镇等按职责分工负责）

2.创新消费业态。拓展“研学经济”，围绕“一河两湖”，串联“研学游、工业游、乡村游”，推出“一日游”精品旅游路线，打造独具特色的西洞庭文旅品牌。探索“托育经济”，积极引进连锁托育品牌，完善全日托、临时托服务供给。（区教育局牵头负责，区民政局等按职责分工负责）

3.完善消费政策。扩围推动消费品以旧换新政策落地见效，加强政策宣传，鼓励青云领鲜、亿客隆等本地商超参加活动，促进家电、3C类产品等商品消费。动态优化公积金贷款利率、额度和提取范围，全力支持职工刚性和改善性住房需求。（区商务局（招商促进事务中心）牵头负责，区人社局等按职责分工负责）

4.丰富消费活动。大力开展土特产博览会、房交会、美食节、电器促销节等各类促消费活动。加快推进体育公园项目建设，完善基础配套设施，推动沙河景区提质升级。（区商务局（招商促进事务中心）牵头负责，农投公司等按职责分工负责）

5.搭建消费平台。整合洞庭香米、大湖鱼、黄桃、黄金西柚、草莓、朝鲜蓟等优质农产品资源，大力发展品牌农业，统一包装设计、统一使用“美多多”品牌，积极与果市多、花果铺等连锁商家建立合作关系，强化产销对接。全力招引冷链物流、仓储快递等项目。（农投公司牵头负责，区商务局（招商促进事务中心）等按职责分工负责）

6.优化消费环境。开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。加强消费领域信用、标准和质量工作，全面清理地方对“非公”消费的行政性限制规定。严格落实错峰、带薪休假制度。（区市场监管局牵头负责，区办公室等按职责分工负责）

（二）扩大有效投资

1.加快重大项目建设。实施市重点建设项目1个、年度计划投资2亿元以上，对符合要求项目滚动纳入、动态更新。加快推进国省预算内投资、超长期特别国债、增发国债、专项债“四类项目”建设进度，强化区本级政府投资计划执行。（区发改局牵头负责，区教育局、区科工局、区财政局、区住建局（交通局）、区农业农村局、区卫健局、区应急局（水利局）、生环分局、西投公司、农投公司、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇等按职责分工负责）

2.加强项目谋划争取。精准把握中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等的投向扩面和最新申报要求，聚焦“两重”建设任务，围绕居民安全饮水工程、保障性安居工程、城市地下管网更新工程、水环境综合治理工程、重点排涝能力建设、农村产业融合发展等领域，系统谋划论证和抢报一批重大项目。做实做深项目前期，深化争资争项常态化沟通协调机制，协同开展业务指导、要件审批、问题解决，全面提高项目的精准性和有效性。（区发改局牵头负责，区教育局、区科工局、区财政局、区住建局（交通局）、区农业农村局、区卫健局、区应急局（水利局）、生环分局、西投公司、农投公司、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇等按职责分工负责）

3.培育投资新增长点。抢抓国家“两新”政策机遇，推进制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，推进一批重点行业节能降碳改造项目，推进污水处理厂提质改造。抢抓“十五五”规划编制机遇，力争更多项目进入国省市规划笼子。（区发改局牵头负责，区教育局、区科工局、区财政局、区住建局（交通局）、区农业农村局、区卫健局、区应急局（水利局）、生环分局、西投公司、农投公司、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇等按职责分工负责）

4.开展好专项债券管理工作。按照国省关于专项债券自审自发试点方案要求，优化和完善专项债券项目储备、使用、监管等管理机制，严格落实投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，发挥债券资金的带动和放大效应。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保用于项目建设。（区财政局牵头负责，区发改局等按职责分工负责）

5.纵深开展“四比四提高”行动。全力提升项目争资占比率、项目开工率、项目开工率、实物完成率，实行重大项目“每周调度、双周通报、双周对账”机制，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目早开工、早建设、早竣工、早结算。（区发改局牵头负责，区教育局、区科工局、区财政局、区住建局（交通局）、区农业农村局、区卫健局、区应急局（水利局）、生环分局、西投公司、农投公司、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇等按职责分工负责）

三、推进机制

成立内需扩量提效攻坚工作专班，由分管区领导担任召集人，区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区办公室、区发改局、区教育局、区科工局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局（交通局）、区农业农村局、区卫健局、区应急局（水利局）、区市场监管局、区综合行政执法局、生环分局、区商务局（招商促进事务中心）、西投公司、农投公司、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。

附件2

产业育新培强攻坚实施方案

为加快推进新型工业化和构建西洞庭管理区现代化产业体系，进一步夯实我区产业发展根基，加快培育新质生产力，提升核心竞争力，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

加快构建西洞庭管理区现代化产业体系，着力培植产业链条，强化招商引资，推进品牌赋能。力争2025年GDP增长5.5%以上，规模工业增加值增长6.5%以上。

二、攻坚任务

(一)加快构建现代化产业体系

1.聚力推动食品加工、新材料、农副产品加工、专用装备制造、通用装备制造、文化旅游、建材与物流七个优势产业。

(1)食品加工产业。积极引进青年鸡养殖、冬瓜种植及深加工等食品加工产业项目，年内完成签约，早日投入生产运营；鼓励巧佳宴、食艺食品等食品加工产业龙头企业建设加工技术集成基地和精深加工示范基地；支持伊康食品、麒月香等食品加工产业企业开展设备更新改造；进一步延伸食品精深加工产业链，鼓励润燊食品、麒月香、金祥食品等企业与我区水产品、农产品综合利用开展合作，推进食品加工产业开发增值。(区办公室牵头负责，区科工局、区人社局、区农业农村局、金凤街道等按职责分工负责)

(2)新材料产业。抢抓产业发展机遇，结合西洞庭产业发展实际，着力培育新材料产业链。增强天鼎丰、宸宇富基链主型企业带动作用，开展上下游招商工作，进行补链延链；鼓励企业加大研发投入，支持天鼎丰申报2025年省级工程技术中心；强化科技赋能，支持宸宇富基、坤鼎数控、伟创机械等科技企业进行产学研合作，加大与中南大学、湖南文理学院等高校交流合作，加大研发投入，加速科技成果转化落地。(区发改局牵头负责，区财政局、区商务局（招商促进事务中心）、金凤街道、祝丰镇等按职责分工负责)

(3)农副产品加工产业。充分发挥我区资源优势，持续整合橘子、黄桃、黄金西柚、草莓、朝鲜蓟等优质农产品资源，结合芝麻官、家家红等龙头企业，开展定向招商，全力招引优质农业企业，着力培育果蔬食品加工产业链，形成具有本土化特色的果蔬食品加工产业集群。完善好相关产业链条，加大农产品方向资金投入，制定农业高质量发展规划，发展结构化、规模化种植，瞄准各项扶持政策，争取上级部门支持，加快推动农业产业化发展。成立养殖种植方向专业合作社，建设朝鲜蓟、草莓、西柚等各项果蔬食品加工产业基地，发展特色农业产业，提高农产品精深加工能力，对接成熟销售商超，建设农产品交易市场，形成生产、仓储、加工、销售全产业链条。(区政法委牵头负责，区民政局、公安分局、金凤街道、祝丰镇按职责分工负责)

(4)专用装备制造产业。鼓励坤鼎数控、伟创机械等企业抢抓军工机遇，拓展军工产品，新建标准化车间并配备专业设备，研发航空航天系列产品；关注企业发展需求和发展问题，支持企业开展投资、扩大生产，加大资源对接和项目建设力度，进行供应方招商，延伸产业链条，重点引进一批高端配套企业，降低物流成本，提高企业产能。(区财政局牵头负责，区农业农村局、区发改局、区审计局、区应急局（水利局）、区供销社、祝丰镇等按职责分工负责)

(5)通用装备制造产业。结合飞沃优联、精诚制药等通用装备制造龙头企业，进行针对性扶持，加大关键环节企业培育力度，鼓励企业进行风电紧固件设备智能改造，加强技术攻关、实施技扩改项目；积极引进飞沃科技风电混凝土塔筒制造项目，深化产业链垂直整合，构建“核心部件-整机装备-终端应用”全链条生态，加快形成新的生产力、增长点。(区教育局牵头负责，区办公室、区卫健局、区行政审批局、区市场监管局等按职责分工负责)

(6)文化旅游产业。在西洞庭文化传承发展领域持续发力，围绕农垦博物馆、沙河景区等本地特色旅游景点进行布局，借鉴先进经验，精心打造西洞庭文化展示窗口，合理规划利用资源，打造具有西洞庭特色的文化旅游线路。开拓工业旅游路线，支持晓鸣农牧、芝麻官等企业发展工业旅游，设计旅游展示路线，打造工业旅游新标志。(区组宣部牵头负责，区人社局、区工会、区党校、区融媒体中心、农投公司、西投公司、启明市政、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇等按职责分工负责)

(7)建材与物流产业。围绕邓权塑业、鸿云杭萧等龙头企业进行延链补链，上下游进行定向招商，着力培育装配建筑重点产业链。开展物流产业招商，加快商品流通速度，拓宽企业产品销售渠道，降低企业物流成本，提高西洞庭企业运营效益。(区住建局（交通局）牵头负责，区自然资源局、区综合行政执法局、生环分局、龙泉街道等按职责分工负责)

2.大力实施产业发展“百十亿”工程。力争全年新引进产业项目12个以上，其中过10亿元项目1个以上。力争全年工业税收过2亿元，其中税收过5000万企业1家，过1000万企业4家，过500万企业7家以上。力争新增省级以上专精特新中小企业5家以上。(区商务局（招商促进事务中心）牵头负责，区科工局、区发改局等按职责分工负责)

3.大力促进产业融合发展。深入推进科技创新和产业创新融合，支持企业开展“揭榜挂帅”、产业链协同攻关和“五首”示范应用。落实“两业融合”行动方案，围绕先进制造业、现代服务业融合，大力发展“产品+服务”新业态和现代服务业。积极推进“军民融合”,加快促进军民融合产业发展，推动一批协同创新成果落地转化。(区科工局牵头，区商务局（招商促进事务中心）、区发改局等按职责分工负责)

(二)全力推进产业项目招引落地

1.明确主导产业和主攻方向，全力推进产业链招商。围绕西洞庭现代化产业体系，明确西洞庭“一主一特”的产业定位，聚焦优势产业，开展延链补链强链稳链，用好用足园区土地成本较低、基础设施较好、营商环境较优等优势，以闲置资源招商为主攻方向，紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点地区，全力招引产业转移、产业配套、产业升级的项目。关注“三类500强”等重点企业，全力招引战略性、带动性、支撑性的项目。(区科工局牵头负责，区商务局（招商促进事务中心）等按职责分工负责)

2.服务赋能本地链主企业，推动存量招商。进一步完善西洞庭管理区现代化产业体系专项小组机制，依托本地链主企业，做好服务扶持工作，实现稳链，关注国内外优秀先进科研成果，引导本地产业链企业进行技术升级，做好与国企等优秀资源的对接工作，利用好科技贷、信用贷等金融工具，支持产业链企业进行增资扩产，吸引更多上下游企业聚集，推动本地存量产业提质发展。(区科工局牵头负责，区商务局（招商促进事务中心）、区发改局等按职责分工负责)

(三)强化产业发展支撑

1.增强产业核心竞争力。推动规模以上工业企业搭建创新平台。支持宸宇富基、天鼎丰、伟创科技等企业进行关键核心技术、“卡脖子”技术攻坚。深化与外部优秀科研机构、院所协同创新，支持引进先进科技成果，提高本地企业科研成果转化率。建立与高等院校的常态化对接机制。(区科工局牵头负责，区组宣部、区发改局、区人社局、区市场监管局等按职责分工负责)

2.增强产业链条聚集力。实施重点产业链“链长制”,链长带头研究产业、招商引资、服务项目，负责招引重大产业项目。重点培育食品加工、新材料产业链，以龙头企业做强产业链，以产业链培育产业集群，以产业集群构建产业生态，着力引导各类要素资源向产业发展聚集。鼓励链上企业转型升级、抱团发展、海外拓展，推动链上企业数量、产业链产值规模、税收贡献、吸纳就业等逐年大幅增长。(区科工局牵头负责，区商务局（招商促进事务中心）、区发改局、区农业农村局、区办公室、区政法委、区财政局、区教育局、区组宣部、区住建局（交通局）、两西税务局、电力公司等按职责分工负责)

3.增强环境要素支撑力。推动水、电、气、土地、物流、融资等要素成本持续下降，力争三年内主特产业核心成本具备明显优势。推动政务服务规范化、标准化、便利化，严格规范公正文明执法，避免对企业生产经营活动的不正常干预和影响。（区发改局、区科工局、区财政局、区自然资源局、区住建局（交通局）、区行政审批局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立产业育新培强攻坚工作专班，由分管区领导担任召集人，区科工局、区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区组宣部、区发改局、区教育局、区科工局、区财政局、区办公室、区政法委、区民政局、区审计局、区综合行政执法局、区行政审批局、区人社局、区自然资源局、生环分局、区住建局（交通局）、区应急局（水利局）、区农业农村局、区商务局（招商促进事务中心）、区卫健局、区市场监管局、区工会、区党校、区融媒体中心、区供销社、西投公司、农投公司、启明市政、祝丰镇、金凤街道、龙泉街道、两西税务局、电力公司等，专班办公室设在区科工局，负责日常协调和调度工作。

附件3

科技创新赋能攻坚实施方案

为深入实施创新驱动发展战略，加速科技创新与产业发展融合，积极培育发展新质生产力，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

2025年，力争全社会研发经费投入增长9.5%以上，力争新增高新技术企业2家，科技型中小企业3家以上，技术合同认定登记额度超过5亿元。

二、攻坚任务

（一）标志性工程赋能。主动对接省市标志性工程，助力全市“十大标志性工程”建设，支持轻工纺织，装备制造，食品加工等传统产业“智改数转”。（区科工局牵头负责，区财政局、区市场监管局、区农业农村局等按职责分工负责）

（二）创新平台提级赋能。积极助力企业争创国家级、省级、市级科创平台，继续实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，支持天鼎丰申报省级工程技术中心，鼓励杰豪包装、伟创机械、鸿云杭萧等企业申报专精特新中小企业，支持企业参与“揭榜挂帅”项目；依托宸宇富基、天鼎丰、坤鼎数控、伟创机械等企业创新平台，进一步整合现有资源，加大与中南大学、湖南文理学院等科研单位的合作力度，深化校企合作，全力提升科创水平。（区科工局牵头负责，区财政局、区教育局、区市场监管局等按职责分工负责）

（三）创新主体培育赋能。开展联合培育行动，建立科工、市场监管、税务等部门工作联动机制，设立科创企业培育名录库、优势企业库，量身定制培育方案，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到24家、49家以上，新增省级以上专精特新企业5家以上。充分利用大数据，加强对比分析，对规上工业企业和科技型中小企业进行全面摸排，针对食艺食品、巧佳宴食品、鑫晟包装、嘉粮机电等一批成长性好的企业开展高新技术企业精准培育。（区科工局牵头负责，区财政局、区市场监管局、两西税务局等按职责分工负责）

（四）科技成果转化赋能。推进校企合作“双进双转”，强化技术需求、成果供给、要素服务“三张清单”动态管理，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政奖补等惠企政策，用好用活科技贷、价值贷等科技金融政策。在食品加工、新材料、装备制造等领域，组织园区优势科研力量承担国省科技重大项目和重点研发计划项目。紧盯常德“4+3”产业技术需求，持续实施十大技术攻关与成果转化项目。（区科工局牵头负责，区财政局等按职责分工负责）

（五）创新人才引培赋能。激发科技人才创新活力，持续放大科技项目聚焦科技人才“强磁场”作用，支持高层次人才和创新团队申报“芙蓉计划”、“三尖”创新人才工程等人才项目，发挥科技特派员服务科技创新，深入博果苑、家家红等农业经营主体和企业，发挥创业示范、技术服务、培养人才的作用。（区科工局牵头负责，区组宣部、区财政局、区人社局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施科技创新赋能攻坚工作专班，由分管区领导任召集人，区科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括区科工局、区发改局、区教育局、公安分局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区市场监管局等，专班办公室设在区科工局，负责日常协调和调度工作。

附件4

改革开放重点攻坚实施方案

为大力推进各领域改革攻坚，积极融入全国统一大市场建设，扩大高水平对外开放，将西洞庭打造成常德地区改革开放新高地，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节，扎实推进各领域改革任务；推动开放型经济提质增效，力争外贸进出口总额达1.1亿元以上,增长8%，对外实际投资额达5万美元以上，外资破零。

二、攻坚任务

(一)实施扩需提质重点改革

1.激发经营主体活力。构建国有企业新型经营责任制，加强国有企业主责主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。支持民营企业参与区内重大项目建设。推动园区管理体制改革。确定管理机构职能定位，加快推进一镇两街履职事项清单编制工作。(区财政局、区发改局、区科工局、区组宣部、区办公室等按职责分工负责 )

2.深化扩大需求改革。稳妥推进政府与社会资本合作项目，畅通民间资本参与基础设施投资渠道。引导银行机构信贷规模合理增长、均衡投放，推动融资和信贷成本稳中有降。加力扩围实施消费品以旧换新，积极引进消费型企业落户。(区发改局、区商务局（招商促进事务中心）、区财政局、中国银行西洞庭分行等按职责分工负责)

3.深化财税金融体制改革。推进零基预算改革全面覆盖，建立健全债务管理体制机制和全口径地方债务监测监管体系，强化常态化监测和评估预警。健全政府性投资基金，发展耐心资本。深化税收征管改革，加强税费运行“一体化”监管，推进数字化转型条件下税费征管“强基工程”。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。开展经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，加强跨部门政策信息共享和协同合作，规范评估流程和机制。(区财政局、区办公室、区发改局、区科工局、区住建局（交通局）、两西税务局、中国银行西洞庭分行等按职责分工负责)

(二)实施畅通提效重点改革

1.积极融入全国统一大市场。严格落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，落实“全国一张清单”管理模式。健全公平竞争审查抽查、督查和举报处理机制，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。实行企业注销预检服务，优化简易注销登记。深化府院联动机制，运用重整、和解等手段稳慎处置破产案件，强化“执破融合”机制建设。推进综合交通运输体系改革，优化调整运输结构。纠治政府采购领域突出问题。落实重大招商引资项目提级报备机制，开展特色产业招商，妥善处理存量政策和项目，探索招商新模式。(区发改局、区市场监管局、西洞庭法庭、区商务局（招商促进事务中心）、区财政局、两西税务局、区住建局（交通局）等按职责分工负责)

2.深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据资源化等领域实施重点改革。开展公共数据全量编目，形成《西洞庭管理区公共数据资源目录》,实现全区公共数据“一本账”管理。(区发改局、区自然资源局、区人社局、区科工局、区农业农村局、区行政审批局等按职责分工负责)

3.建立健全社会信用体系。完善信用制度标准、提升信用基础设施水平、健全信用评价体系。畅通数据归集渠道，做好涉企信息归集、公示。引导经营主体建立内部信用管理制度，推动信用评价结果运用。(区发改局、区市场监管局、西洞庭法庭、区政法委等按职责分工负责)

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。推进全区公共资源交易领域突出问题专项整治，配合市级开展招投标领域统一分级分类信用评价指标体系建设工作。修订完善公共资源交易目录，做到应进必进。(区办公室、区发改局、区住建（交通）局、区自然资源局等按职责分工负责)

5.深化能源价格市场化改革。落实国家、省、市电价政策，加强电价政策宣传。按照兼顾城镇燃气企业、消费者利益，保持经济平稳运行的原则，执行天然气价格联动政策。(区发改局牵头负责)

(三)实施创新赋能重点改革

1.深化科技体制改革。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全科技创新管理体制机制，改善创新资源要素配置体系。建立健全重大科技攻关机制。贯彻落实职务科技成果赋权改革。完善知识产权行政保护体系，健全大保护、全链条保护工作机制。推进专利纠纷行政裁决和司法确认，畅通纠纷多元化解机制。(区科工局、区人社局、区组宣部、区市场监管局、西洞庭法庭等按职责分工负责)

2.加快培育新质生产力。着力推动新材料等新兴产业发展，加强培育文化和科技融合新业态。支持食品加工和新材料等领域龙头企业建立健全设备再制造全链条标准体系。健全文化和旅游深度融合发展机制，构建全域旅游发展模式。完善算力基础设施建设机制。(区发改局、区科工局、区市场监管局、区财政局、区组宣部、区行政审批局、区教育局等按职责分工负责)

3.健全促进“两业融合共进”体制机制。优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。建立全区“两业融合”项目储备库，探索创新融合模式和路径。推进生产性服务业发展，组织区内龙头企业、链主企业储备一批生产性服务业项目。完善中小企业数字化赋能体制机制。推进人工智能赋能新型工业化。推进工程机械再制造体系改革。(区发改局、区科工局、区市场监管局等按职责分工负责)

4.推进绿色低碳转型。推进终端用能电气化，落实《常德市碳达峰实施方案》。完善碳排放统计核算、碳预算管理、碳排放评价等配套制度。完善林业碳汇价值实现机制。(区发改局、区自然资源局、生环分局等按职责分工负责)

(四)实施民生保障重点改革

1.深化医药卫生体制改革。推进“三医联动、六医协同”集成改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。推进公立医院编制、医疗服务价格、公立医院薪酬制度、绩效分配管理等综合改革事项。调整优化医疗资源均衡布局。推进以公益性为导向的公立医院运行机制改革，实现检验检查结果互认共享。推进减盐减油新湘菜营养改善行动进机关、进企业、进校园、进社区。(区卫健局、区人社局、区组宣部、人民医院等按职责分工负责)

2.健全社会保障体系。落实医保待遇清单制度，执行全省统一的城乡居民医保、职工医保待遇政策。建立事前、事中、事后“三位一体化”基金监管新模式。落实基本养老保险财政分担和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，健全社保、医保基金安全监管体系。(区人社局、区民政局、市住房公积金中心西洞庭管理部等按职责分工负责)

3.健全人口发展支持和服务体系。完善生育支持政策和激励机制，加强普惠托育服务体系建设，出台普惠性托育机构认定管理办法，优化配套政务服务。加强“一老一小”项目储备，推荐符合条件的养老托育项目争取上级资金。完善发展养老事业和养老产业政策。建立适应人口变化的公共资源配置机制。(区发改局、区卫健局、区教育局、区民政局、区财政局等按职责分工负责)

(五)实施外贸保稳提质工程

1.深化产贸融合。助力园区企业积极对接大龙网等供应链平台，促进天鼎丰、谊诚化工、大恒机械、锦龙新材料等企业带头“出海”，扩大无纺布、风力发电底座、热熔胶粉等产品出口规模。组织引导企业参加境内知名展会和境外专业展会。鼓励企业扩大进口规模，引导企业申请《鼓励进口技术和产品目录》支持。(区商务局（招商促进事务中心）、区发改局、区科工局、区财政局、区农业农村局、中国银行西洞庭分行、两西税务局等按职责分工负责)

2.大力发展外贸新业态新模式。对接非拓、阿里巴巴国际站等头部跨境电商平台，积极引导符合条件的企业上网开店。招引知名跨境电商服务商在西洞庭开展业务。(区商务局（招商促进事务中心）、区教育局、区科工局、中国银行西洞庭分行、两西税务局等按职责分工负责)

(六)实施外经深耕出海工程

1.深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，鼓励外贸企业开拓非洲、美洲、欧洲等新兴市场。鼓励企业参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资博览会、湖南—中亚经贸合作对接会等重要会议、活动。(区商务局（招商促进事务中心）、区发改局、中国银行西洞庭分行等按职责分工负责)

2.落实对外投资政策。积极对接本地园区企业、大湾区商会，深入挖掘对外投资信息，争取完成对外投资5万美元的任务。落实对外投资合作带动贸易发展支持政策，推广使用对外投资电子证照。(区商务局（招商促进事务中心）、区发改局、中国银行西洞庭分行等按职责分工负责)

（七)实施对非攻坚突破工程

1.积极参加中非经贸博览会。组织企业参加第四届中非经贸博览会和对非经贸系列交流活动，提升展览实效，深度对接非洲客商，助推对非经贸发展。(区商务局（招商促进事务中心）、区农业农村局、区科工局等按职责分工负责)

2.积极融入中非经贸深度合作先行区。拓展对非贸易和产能合作新模式，引导本地企业对接非洲头部电商企业，鼓励外贸企业拓展对非业务，力争对非实际投资实现“破零”。(区商务局（招商促进事务中心）、区发改局、区农业农村局、中国银行西洞庭分行、两西税务局等按职责分工负责)

3.建立对非经贸合作交流长效机制。积极服务“走出去”企业，鼓励金融机构制定对非经贸合作融资融信产品，探索建立风险分担补偿机制。(区商务局（招商促进事务中心）、区发改局、区财政局、中国银行西洞庭分行、两西税务局等按职责分工负责)

(八)实施通道拓展提效工程

便利商务人员跨境往来。为来西工作外国人提供信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。落实省医保局关于凭外国人永久居留证办理医保业务的流程和要求，提供医保便利措施。加大对外联络力度，吸引外商来西投资兴业。( 区科工局、公安分局、区人社局、区商务局（招商促进事务中心）、区人社局、中国银行西洞庭分行等按职责分工负责)

三、推进机制

成立实施改革开放重点攻坚工作专班，由分管区领导任召集人，区办公室、区商务局（招商促进事务中心）主要负责人任副召集人，成员单位包括区组宣部、区发改局、区教育局、区科工局、区财政局、区办公室、区政法委、区民政局、区审计局、区综合行政执法局、区行政审批局、区工会、区党校、区融媒体中心、区人社局、区自然资源局、生环分局、区住建局（交通局）、区农业农村局、区商务局（招商促进事务中心）、区卫健局、区市场监管局、区供销社、西投公司、农投公司、启明市政、祝丰镇、金凤街道、龙泉街道、两西税务局、电力公司等，专班办公室设在区商务局（招商促进事务中心），负责日常协调和调度工作。

附件5

环境优化提升攻坚实施方案

为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，推进全领域集成改革、全链条优化审批、全过程公正监管、全方位保障供给，推动企业综合运营成本进一步降低，力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13.8%以下，政务服务一网通办率达到90%以上，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全覆盖，更好服务市场主体、提振发展信心，着力打响“宜商西洞庭”品牌。

二、攻坚任务

（一）实施市场活力倍增行动

1.促进市场公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，大力纠治不当干预市场行为，坚决破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入等问题。对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为进行专项整治。全面落实反垄断“三书一函”制度，组织行业协会、重点企业开展竞争合规指导，持续开展公用事业、教育医疗、交通运输等民生领域反垄断执法专项行动。（区市场监管局牵头，区发改局、区教育局、区财政局、区住建局（交通局）、区卫健局等按职责分工负责）

2.便利市场准入准营。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，优化指标体系，确保评估过程公开透明、评估结果客观合理。优化分支机构较多经营主体的登记方式，探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。拓展电子营业执照在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用。扎实推进注册资本制度改革，引导股东如实履行出资义务，提高公司注册资本质量。（区发改局、区人社局、区市场监管局、区行政审批局、两西税务局等按职责分工负责）

3.完善市场退出机制。依托企业注销“一网服务”等平台，建立多部门协同工作机制，推动企业注销“一件事”高效办。积极推动完善企业退出登记管理制度，强化企业破产与企业变更、注销登记的有效衔接。落实强制退出制度，对被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。建立府院联动常态化、实质化运行机制，提升“办理破产”的集成度和便利度，推动破产积案化解。简化营业执照、公章无法缴回或未能接管情况办理手续，推动破产清算企业便利退出。（区市场监管局、区政法委、西洞庭法庭、两西税务局等按职责分工负责）

4.优化公共资源交易。实现公共资源交易全区“一张网”，严格执行招标范本，创新平台工作模式，强化数据共享和信用应用。全面推广保函代替保证金，推行远程异地评标、机器管招投标，打造阳光交易环境。（区发改局、区行政审批局牵头，区财政局等按职责分工负责）

5.促进民营经济发展。持续抓好民营经济发展“六个一”工作，参与“三湘民营企业百强榜”“新湖南建设奖”“常德民营经济30强榜”等评选活动。建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，充分利用“民营经济发展综合服务平台”，统筹推进民营企业纾困解难、涉企政策征求民营企业意见、民营企业权益维护等工作。（区发改局、区办公室、区组宣部等按职责分工负责）

（二）实施法治护航强基行动

1.规范监管执法。开展规范涉企行政执法专项行动，明确行政执法单位涉企检查事项清单和执法流程，严格落实涉企检查计划年度备案及公示制度，重点整治下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务等。全面应用“湖南营商码”，推行涉企检查“综合查一次”改革，深入推进“双随机、一公开”监管，提升行政执法监管效能。分行业、分领域建立涉企行政执法检查“白名单”，对“白名单”企业实行“无事不扰+无感监管”的监督模式。（区政法委、区市场监管局、区办公室牵头，各行政执法主管部门按职责分工负责）

2.推进诚信建设。完善政府诚信履约机制，推进政府履约践诺，建立健全政务失信记录和惩戒制度。将合法性审查和公平竞争审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序。着力构建防范和化解拖欠民营企业中小企业账款长效机制，推动政府机关、事业单位和国有企业、融资平台拖欠中小企业账款动态清零。强化年度政府投资项目计划管理，严格立项审批和项目监管，严防新增拖欠。（区发改局、区科工局、区财政局、区审计局、区商务局（招商促进事务中心）等按职责分工负责）

3.加强权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围随意抓人扣物等违法违规行为。推进行政机关负责人出庭应诉工作，助力法治政府建设。创新“不动产登记+司法查控”不见面服务模式，实现查解封登记“一次也不跑”。（公安分局、区政法委、区自然资源局等按职责分工负责）

（三）实施发展要素支撑行动

1.大力降本增效。引导园区企业与燃气企业建立长期稳定的战略合作关系，确保天然气供应的稳定性与经济性。“一园一策”规划新能源设计与布局；“一企一策”推广充电站、分布式光伏、储能电站等新能源设施设备。加快引进行业内优质企业，有序实施集中供热，降低企业供热成本。鼓励企业创新用水模式，依法利用原水资源。推进原材料集中采购，动员中小企业与区属国有企业对接，参与原材料集中采购活动，有效降低原材料采购成本。（区发改局、区科工局、区财政局、区住建局（交通局）、电力公司、两西税务局等按职责分工负责）

2.强化用地保障。积极开展新型产业用地（工业用地）试点，建立立项、报批、供应、开发、登记、监管、退出全流程管理机制。完善土地超市平台，建设自然资源全要素统一市场，统筹全区存量建设用地，积极推动自然资源资产组合供应。（区自然资源局牵头负责）

3.优化金融服务。定期组织政银企对接会、融资洽谈会等活动，建立常态化对接、信息共享机制。提升“金融超市”应用水平，深化中征应收账款融资服务平台应用。推动落实“前有补贴、后有补偿”的政府性融资担保政策，将支农支小支新政策性担保业务的担保费率持续控制在1%以下。用好用活金融专属信贷产品，鼓励对国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业提供100-1000万元的纯信用贷款支持。（区科工局、区财政局等按职责分工负责）

4.强化用工服务。借助“湘就业”“常就业”平台，实现现场招聘和线上招聘互为循环支持。围绕未就业高校毕业生、农民工等群体，加大职业培训力度，着力破解用工就业“两头难”问题。（区人社局牵头负责）

（四）实施服务质效跃升行动

1.切实规范中介服务。加强湖南省网上中介服务超市应用。根据企业委托，直接与中介机构洽谈价格，降低中介服务成本。（区行政审批局牵头负责，区直有关单位按职责分工负责）

2.深入推进全程代办。完善涉企政务服务全程代办工作机制，为企业提供全周期、全流程的咨询、导办、帮办、代办和协调服务。（区行政审批局牵头负责，区直有关单位按职责分工负责）

3.提升政务服务质效。推进“高效办成一件事”新一批事项落地实施。持续推进电子证照制发汇聚工作，规范政务大厅“跨省通办”窗口业务运行。开展工程建设项目审批制度改革成果“回头看”，实行“互联网+”施工图审查和多图联审，将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件进行线上审查。严格落实区域评估相关政策，真正实现“评了要用、不用不评”。推行分阶段办理施工许可，推进“水电气网联合报装一件事”实质性落地。（区行政审批局、区住建局（交通局）牵头负责，区直有关单位按职责分工负责）

4.推进政策直达快享。组织各部门全面梳理惠企政策，做好政策宣传解读，依托“湘易办”政策兑现平台，实现点对点精准推送。探索推行惠企政策全程网办、免申即享。（区科工局、区行政审批局、区发改局、区办公室牵头负责，区直有关单位按职责分工负责）

（五）实施宜商西洞庭塑造行动

1.狠抓评价监测。按照国、省营商环境评价指标体系，根据市级每季度组织开展的营商环境监测，找准问题症结，补齐短板弱项，确保在全市营商环境评价中争先进位。（区办公室牵头负责，区直有关单位按职责分工负责）

2.主动助企解难。深入开展百名干部联百企“送解优”、“暖企座谈会”等系列活动，深化政企交流，切实帮助企业解决实际问题。（区科工局、区办公室牵头负责，区直有关单位按职责分工负责）

3.强化暗访监督。加大暗访力度，拍摄营商环境暗访专题片，曝光一批反面典型案例。充分发挥营商环境监督员作用，及时发现损害营商环境的人和事，并严肃问责追责，督促问题整改到位。（区办公室牵头负责，区直有关单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立环境优化提升攻坚工作专班，由分管区领导担任召集人，区办公室、区行政审批局主要负责人任副召集人，成员单位包括区办公室、区组宣部、区发改局、区教育局、区科工局、公安分局、区政法委、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局（交通局）、区商务局（招商促进事务中心）、区卫健局、区审计局、区市场监管局、区行政审批局、西投公司、西洞庭法庭等，专班办公室设在区办公室，负责日常协调和调度工作。

附件6

安全强基固本攻坚实施方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，持续提升本质安全水平和应对灾害能力，有效防范化解债务和金融风险，推进房地产项目全过程监管和风险管控，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基础，确保生产安全事故总量持续下降，全面提升防灾减灾救灾和应急救援能力，推动安全治理模式向事前预防转型；抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

二、攻坚任务

（一）持续提升本质安全水平和应对灾害能力

1.聚焦重点领域，深化专项整治。围绕交通、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域开展专项整治，紧盯学校、医院、养老院、商超和“九小”重点场所安全风险，扎实推进建筑保温材料、小散施工、动火作业等“一件事”全链条整治，持续巩固电动自行车安全隐患、消防通道畅通等整治成效，全面筑牢安全防线。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）

2.深化标准宣贯，落实闭环管控。深化各行业领域重大事故隐患判定标准宣贯，强化隐患排查治理能力，落实“三查一曝光”，健全闭环管理与责任倒查机制，实现风险可控、隐患清零。（区安委办牵头负责，区安委会相关成员单位按职责分工负责）

3.压实工作责任，高压“打非治违”。严格压实一镇两街“打非”责任，保持高压严打态势，强化举报奖励。综合运用通报约谈、挂牌督办等多种手段，强力打击非法违法行为，持续巩固扩大“打非治违”成效。（区安委办牵头负责，区安委会相关成员单位按职责分工负责）

4.紧扣产业特色，推进关口前移。立足我区企业产业特点，推进企业落实“双重预防”“一会三卡”等机制，同步推动“安责险+服务”模式，将保费浮动与企业隐患整改率、事故情况挂钩，推动企业安全生产关口前移，有效降低企业安全风险。（区安委办牵头负责，区人社局、区安委会相关成员单位按职责分工负责）

5.强化行业教育，创新多元宣传。强化危化、建筑、燃气等重点行业负责人安全教育，提升高危从业人员安全技能。紧扣“人人讲安全，个个会应急”，推进安全宣传“五进”，深化安全生产月等主题活动，依托短视频、公众号、村村响等载体，强化警示教育与灾害防范技能普及，筑牢全民安全防线。（区安委办牵头负责，区安委会相关成员单位按职责分工负责）

6.强化监测预警，提升救援能力。破除部门信息壁垒，提升城市安全监测预警水平。强化风险评估，健全机制、完善预案，夯实队伍、物资、装备保障等基础，加强防汛抗旱、雨雪冰冻等灾害天气防范培训演练。落实“631”预警叫应机制，完善预警响应反馈闭环，确保在极端天气能及时启用应急广播。严抓巡查防守，科学防汛抗灾，推进城区防洪排涝与自然灾害应急能力建设工程，筑牢安全防线。（区安委办牵头负责，区安委会相关成员单位按职责分工负责）

7.统筹多方力量，加强队伍建设。强化应急救援体系建设，推进骨干救援队伍装备升级，整合抗洪、地震等专业救援力量，推进一镇两街微型消防站建设，优化物资储备布局。严格落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，对基层安全生产、消防、应急救援、防汛减灾等力量进行统筹，建强一线应急队伍，提升基层安全监管与应急处置效能，确保责任落实到末端。（区应急局（水利局）、区消防救援大队牵头负责）

（二）防范化解债务和金融风险

1.坚决遏制隐性债务增量。规范政府性投资项目决策和立项，坚持以“管项目”来“管债务”，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子、上新项目。加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（区财政局、区发改局、区审计局等按职责分工负责）

2.大力化解地方存量债务。精准用好增量化债政策，大力争取置换债券，适时对政府债券置换存量隐性债务情况开展重点绩效评价和专项监督，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，按时还本付息，不发生债务爆雷。健全债务监测机制，分领域开展全口径地方债务监测。（区财政局、区科工局、区住建局（交通局）、西投公司等按职责分工负责）

3.坚决守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，提前归还融资平台隐性债务9600万元，完成融资平台清零工作任务。强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加大财金联动力度，推进降息减债，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（区财政局、西投公司等按职责分工负责）

4.兜牢基层“三保”底线。坚持“三保”支出优先安排。统筹各类财政资源，坚持“三保”等重点支出在预算安排、执行和国库库款拨付中的优先次序，足额安排“三保”预算，确保不留硬缺口。规范有效使用“三保”资金。坚持先有预算后有支出，严格按预算支出次序拨款，严禁以拨代支、超进度拨款。严控一般性支出和“三公”经费，规范预算调剂行为，压减低效无效支出。建立健全“三保”资金使用全过程监督机制，设立“三保”专户，对“三保”资金实行专户管理、封闭运行、专项使用，确保财政资金优先保障“三保”支出。强化“三保”风险监控预警。加强财政形势分析研判，强化上下沟通协调。利用预算一体化系统，全链条、全方位、穿透式监测全区“三保”执行情况，动态监控库款变动、库款余额及保障水平等情况，确保“三保”等重点支出保障不出问题。（区财政局、区审计局等按职责分工负责）

5.全力推进重大案件风险处置。按照“案结事了”工作要求，逐案梳理陈案处置进展情况，对案情清晰、处置难度小的案件，要快侦快结，完成资金清退；对案情复杂，处置难度较大的案件，要充分调动政法、公安和行业主管部门力量，群策群力，共同解决陈案化解工作中的难点堵点，有效有序推动处置；对刑事立案5年以上尚未化解处置的杨尚红、谢勇集资诈骗，杨尚朝、唐秋红非法吸收公众存款等重点案件，切实落实“一案一策一专班”和“领导包案”制度，配齐工作力量，细化工作方案，确保陈案总体结案率、刑事立案5年以上陈案结案率均达到30%以上。（区财政局、区政法委、公安分局按职责分工负责）

（三）强化房地产项目全过程监管

1.全力以赴推动保交房深度攻坚。抓实保交房项目见底清零，加快推动项目验收办证。深入开展存量房地产项目“回头看”，分类处置存量风险和历史遗留问题，确保房地产项目风险出清。（区住建局（交通局）、区发改局、公安分局、区财政局、区自然资源局等按职责分工负责）

2.综合施策推动房地产市场止跌回稳。加大楼市新政的宣传落实力度，适时开展楼市促销活动，有效提振市场信心。打好房地产市场调控政策“组合拳”，通过城区房屋改造、收购存量商品房用作保障性住房等方式，助力商品房去库存。（区住建局（交通局）、区财政局、区自然资源局、龙泉街道、金凤街道等按职责分工负责）

3.多措并举构建房地产发展新模式。以住房发展规划为抓手，精准研判住房需求，不断完善“保障＋市场”双轨制的住房供应体系，逐步由商品房预售向现房销售过渡。以提升居民居住品质和幸福感为导向，聚焦“安全、舒适、绿色、智慧”，持续推进“好房子”建设。（区住建局（交通局）、区财政局、区自然资源局、两西税务局等按职责分工负责）

三、攻坚机制

成立安全强基固本攻坚工作专班，由分管区领导担任召集人，区应急局（水利局）、区财政局、区住建局（交通局）主要负责人担任副召集人，成员单位包括区组宣部、区政法委、区发改局、区教育局、区科工局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局（交通局）、区农业农村局、区卫健局、区审计局、区应急局（水利局）、区市场监管局、区综合行政执法局、生环分局、区商务局（招商促进事务中心）、西投公司、金凤街道、龙泉街道、祝丰镇、公安分局、区消防救援大队、两西税务局等，办公室设在区应急局（水利局），负责日常协调和调度工作。

附件7

民生补短提质攻坚实施方案

为切实保障和改善民生，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，将省“十大重点民生实事”、市“六位”惠民实事及保障重点群体就业、兜牢基本生活底线、抓好生态问题整治等相关工作统筹起来，同部署、同推进、同落实，着力攻坚一批民生领域的短板弱项，持续为和美西洞庭建设“加力”。

二、攻坚任务

（一）办好省“十大重点民生实事”

1.促进教育高质量发展。

（1）更新义务教育学校设备。补充配置电脑170台，建设物理化学生物考室1个。（牵头单位：区教育局）

2.促进高质量充分就业。

（2）统筹推进城乡就业。城镇新增就业1000人；稳定脱贫人口务工规模。（牵头单位：区人社局）

（3）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训240人次；新增发放创业担保贷款1300万元。（牵头单位：区人社局）

3.提升居民健康水平。

（4）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于99元/人；实施家庭医生签约1.62万人；开展提升乡村医生能力和服务行动，培训乡村医生2人。（牵头单位：区卫健局）

（5）开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，做到应检尽检，筛查人数100人，筛查率达到100%。（牵头单位：区卫健局）

（6）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全区1家二级以上公立医疗机构完成接口改造，接入省级平台，检查检验结果互认共享完成率100%。（牵头单位：区卫健局）

（7）促进职工医疗互助提质扩面。加入医疗互助职工人数达1706人。（牵头单位：区工会）

4.提升困难群众救助水平。

（8）提高困难群体救助保障标准。城乡低保标准分别提高到不低于740元/月；残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月·人；散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到不低于1200元/月和1700元/月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（牵头单位：区民政局）

（9）实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童8人。（牵头单位：区民政局）

5.提升居民消费能力。

（10）开展生活类消费品以旧换新补贴活动。在规定时间内，符合补贴范围的生活类消费品补贴率达到 100%（牵头单位：区商务局（招商促进事务中心））

6.加强数字政务服务能力建设。

（11）实施数字惠民工程，“高效办成一件事”重点事项上线应用率100%；线上增效服务，一网通办率达到90%；“湘易办”市州专区接入不少于1项高频服务；线下扩面服务，政务大厅增值服务项目创新不少于3项；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项占入驻事项比例60%以上。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”，推进社保互联互通。推进社会保障卡在全区1个公立医院、10个酒店（旅馆）的应用，社保卡“湘信码”信用服务接入率100%。（牵头单位：区行政审批局、区人社局）

7.加强防灾减灾救灾能力建设。

（12）加强应急广播体系建设。完成区应急广播体系的建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（牵头单位：区教育局）

（13）实施消防安全基层基础进阶工程。为23户特困人员家庭每户安装1个无线感烟火灾探测报警器。（牵头单位：区消防救援大队）

8.加强人居环境建设。

（14）实施城镇保障性安居工程。改造城市危旧房22套。（牵头单位：区住建局（交通局））

（15）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩（车位）4个。（牵头单位：西投公司）

9.加强农业农村基础设施建设。

（16）开展新一轮农村公路提升行动。新增纳入交通运输部门管养范围农村道路30.2公里。（牵头单位：区住建局（交通局））

（17）提升农村水源保障及灌溉能力。（牵头单位：区应急局（水利局）、西投公司）

（18）实施农村电网巩固提升工程。巩固提升10千伏及以下农村配电网工程；开工建设35-110千伏及以下农村主电网。（牵头单位：电力公司）

（二）保障重点群体就业

1.统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（牵头单位：区人社局）

2.组织开展特色劳务品牌培育认定工作，新增区级特色劳务品牌1个。（牵头单位：区人社局）

3.大力推进大学生创业“七个一”行动，积极推荐西洞庭大学生创业项目争取省大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。（牵头单位：区人社局）

（三）兜牢基本生活底线

1.强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全市农村居民人均可支配收入增速。（牵头单位：区农业农村局）

2.持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。（牵头单位：区农业农村局）

3.确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险待遇。适当提高职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。（牵头单位：区人社局）

（四）抓好生态问题整治

1.高质量完成省污染防治攻坚战“夏季攻势”任务清单下达的年度工作任务；聚焦中央、省级生态环保督察及长江经济带警示片、省生态环境警示片等交办的15个存量问题，尤其是第三轮中央生态环保督察交办问题中涉及我区的11个共性问题和1个个性问题，严格按照整改方案加快推进，确保按期保质销号。（牵头单位：生环分局）

2.严格落实《湖南省空气质量持续改善行动计划实施方案》，出台我区贯彻落实措施清单，力争全区PM2.5平均浓度下降3微克/立方米；强化重污染天气联防联控，全力落实重污染天气应急响应指令，完成应急减排清单更新，动态调整应急减排企业和应急减排措施；强化大气排放源管理，全力打好大气污染防治五大标志性战役，本年度重点打好移动源污染防治首场标志性战役，强化柴油货车及重点用车单位监管，加大老旧柴油货车以旧换新、置换更新及新能源的推广应用力度，按质按量完成市里下达的老旧柴油车年度淘汰任务；积极加强露天焚烧秸秆的监督管理。（牵头单位：生环分局）

3.全面完成洞庭湖总磷污染控制与削减工程、入河排污口排查整治、饮用水水源地保护等年度工作任务，确保两湖水质逐步改善。（牵头单位：生环分局）

4.继续开展固体废物综合治理行动，开展典型大宗工业固废堆存场所排查工作；加强危险废物事中事后监管，积极稳妥推进零散危险废物收集、贮存试点工作，不断提升危险废物处置利用能力和环境监管能力水平。（牵头单位：生环分局）

（五）办好市“六位”惠民实事

坚持尽力而为、量力而行，有效解决群众急难愁盼问题。城镇新增就业1000人，失业人员再就业580人（含就业困难人员就业150人），新增农村劳动力转移就业143人；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既有住宅加装电梯及后续管理。（牵头单位：区人社局、区教育局、区卫健局、区民政局、区综合行政执法局、区农业农村局、区住建局（交通局））

三、推进机制

成立民生补短提质攻坚工作专班，由分管区领导担任召集人，区办公室、区人社局、生环分局、区农业农村局主要负责人任副召集人，区办公室、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、生环分局、区住建局（交通局）、区应急局（水利局）、区农业农村局、区商务局（招商促进事务中心）、区卫健局、区综合行政执法局、区行政审批局、区工会、区妇联、区残联、区消防救援大队、西投公司、电力公司等为成员单位，专班办公室设在区办公室，负责日常协调和调度工作。