中共常德市西洞庭管理区委员会办公室 常德市西洞庭管理区管理委员会办公室关于印发《西洞庭管理区2026年“企业服务年”工作方案》《西洞庭管理区2026年“招商攻坚年”工作方案》《西洞庭管理区2026年“项目建设年”工作方案》的通知

西办发〔2026〕2号 

各街道（镇）、部委办局、企事业及驻区单位：

《西洞庭管理区2026年“企业服务年”工作方案》《西洞庭管理区2026年“招商攻坚年”工作方案》《西洞庭管理区2026年“项目建设年”工作方案》已经区党委、管委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共常德市西洞庭管理区委员会办公室

常德市西洞庭管理区管理委员会办公室

2026年3月30日

西洞庭管理区2026年“企业服务年”工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府推进“企业服务年”工作要求，进一步转变政府职能，提升服务企业的质量和效率，切实解决企业发展中遇到的困难和问题，全面优化营商环境，激发市场主体活力，促进区域经济高质量发展，结合我区实际，特制定本方案。

一、重点任务

（一）开展全社会尊商重企行动

1.构建常态化联络服务机制。畅通政企沟通渠道，健全完善领导干部、区直部门联系服务企业制度，定期邀请企业家代表列席区内重要会议活动，参与涉企政策制定。通过开展“暖企座谈会”“政企茶话会”等活动，深入走访企业，精准收集并解决企业诉求，持续畅通政企沟通渠道，着力构建亲清政商关系。【责任单位：区科工局、办公室（优化办），排第一的为牵头单位，下同】

2.营造尊商重商浓厚氛围。通过多元渠道与创新形式，向企业精准推送最新惠企政策，确保政策直达快享。深入挖掘并选树宣传一批优秀企业和企业家典型，借助各类媒体平台，积极营造见贤思齐、干事创业的良好风尚。持续深入开展优化营商环境“公开承诺”、“营商环境测评”活动，在全区范围营造尊商重商、亲商爱商的浓厚氛围，增强市场主体的归属感与获得感。【责任单位：区组宣统部、发改局、科工局、办公室（优化办）、融媒体中心】

3.全面优化政商交往生态。着力构建亲清政商关系，严格落实“三个区分开来”要求，激励党员干部在坚守廉洁底线的前提下，主动靠前、大胆服务企业。强化对损害营商环境行为的监督执纪，加大曝光与责任追究力度，持续净化政商交往生态。【责任单位：区纪委监工委、组宣统部】

（二）开展全周期服务提质行动

4.激发市场主体活力。全面落实市场准入负面清单制度，深化涉企审批“一照通”改革，拓展电子证照应用场景，推动实现“证照联办”“一照通行”。加强对新办市场主体的税费、惠企等方面的政策法规辅导，助力企业平稳起步。健全市场主体梯度培育机制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”全链条发展。优化消防安全服务，提升经营场所获取便利度。鼓励支持大学生等群体创新创业，激发市场主体活力。积极探索拓展海外市场渠道，助力企业“走出去”参与国际竞争。【责任单位：区市场监管局、发改局、科工局、教育局、人社局、自然资源局、住建局（交通局）、行政审批局、商务局（招商促进事务中心）、两西税务局、消防大队】

5.降低企业运营成本。开展政银企对接活动，用好金融超市、“湘信贷”等平台，主动帮助企业对接金融机构，解决融资难题。全力推进“园网共建”、园区集中供热等项目建设，通过“一企一策”精准施策，助力企业降本增效。积极对接铁路物流、冷链物流等重点项目，有效降低企业运输成本。根据企业用工需求，组织或引导参与各类招聘会及人才对接活动，精准解决用人难题。【责任单位：区发改局、科工局、财政局、人社局、住建局（交通局）】

6.优化提升审批效能。推动“高效办成一件事”更多事项落地见效，持续深化全流程代办服务。分行业、分领域精准开展惠企政策宣讲解读。依托“湘易办”APP推行惠企政策“免申即享”“即申即享”模式，推动政策红利直达快享。加强湖南省网上中介服务超市推广应用，强化中介服务运行监管与信用评价，协助企业与中介机构开展业务洽谈，有效降低制度性交易成本。【责任单位：区行政审批局、发改局、办公室（优化办）、科工局、财政局】

7.加强信用体系建设。依托企业信用信息归集共享和应用机制，引导企业熟悉了解信用修复流程，提供便捷高效服务。加大信用修复协同联动机制宣传力度，推动实现企业信用修复“全程网办、零次跑动”。【责任单位：区发改局、市场监管局】

8.加强区域品牌建设。引导企业树立质量标杆，积极组织和指导企业申报省长质量奖、中华老字号等荣誉。立足区内产业特色，重点培育“美多多”等一批特色品牌，助力企业拓展市场渠道，提升产品知名度与竞争力。【责任单位：区市场监管局、商务局、科工局、农业农村局】

9.完善市场主体退出机制。加强与市中级人民法院、鼎城区人民法院沟通联系，协助区内企业依法推进破产重整、和解及清算工作。实施简易注销和代位注销制度，畅通退出渠道。完善困境企业名录库，建立分类指导、精准帮扶的工作机制。【责任单位：区政法委、办公室（优化办）、市场监管局、人社局、两西税务局】

（三）开展全链条产业赋能行动

10.优化“一主一特”产业布局。围绕食品加工、新材料主特产业，加快构建上下游紧密协同的产业集群。密切跟踪长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈及长江中游城市群等重点区域招商动态与合作信息，深入开展产业链精准招商，积极承接产业转移，不断提升产业集聚度和竞争力。【责任单位：区科工局、商务局、发改局】

11.深化产业链精准服务。深入开展“送解优”“产业组长到一线”等活动，推动各产业小组组长及牵头部门下沉一线开展调研服务，协调解决产业发展中的共性问题和企业的个性难题。【责任单位：区科工局、各重点产业组牵头单位】

12.推动企业融通发展。依托天鼎丰等龙头企业优势，积极组织产业集群对接合作等活动，促进大中小企业融通发展。主动争取上级支持，推动更多产业和项目纳入国家、省、市布局。支持重点企业实施技术改造、增资扩产和兼并重组，加快向价值链高端迈进。推动新技术、新模式、新场景规模化应用，深化产学研合作，加速创新成果转化。大力发展研发设计、检验检测、现代物流、人力资源服务、商务服务等生产性服务业，为产业升级提供有力支撑。【责任单位：区科工局、发改局、市场监管局、人社局、商务局，各重点产业组牵头单位】

（四）开展全方位权益保护行动

13.促进市场公平竞争。持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，大力纠治不当干预市场行为，重点破解企业自主迁移受限、市场公平准入受阻等突出问题，着力营造公平有序的市场环境。深化政府采购和招标投标领域专项整治，全面落实“机器管招投标”，严厉打击围标串标、弄虚作假等违法犯罪行为。【责任单位：区发改局、财政局、市场监管局、公安分局】

14.严格规范执法行为。严格执行“扫码入企”制度，全面落实规范涉企行政执法十项措施。建立健全涉企行政执法检查“白名单”机制，推行“无事不扰+无感监管”模式，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。强化涉企执法“事前”“事中”“事后”全流程规范与全周期监管，着力解决违规趋利性执法、执法标准不统一等突出问题，切实保护企业合法权益。持续深化乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治，不断优化法治化营商环境。【责任单位：区政法委、发改局、市场监管局、区直各行政执法部门】

15.加快拖欠账款清理。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动，按市级要求和清欠计划，确保台账内化解率达80%以上。密切关注政府拖欠企业账款相关案件，确保辖区内零发生。【责任单位：区科工局、财政局、政法委】

16.及时解决问题诉求。建立健全涉企问题闭环处理机制，收集各渠道企业反馈问题与诉求，建立问题清单，明确整改单位和时限，确保妥善处置。常态化开展“走找想促”与“送解优”行动，组织营商环境监督员进园区、进企业、进窗口，推动服务下沉、精准施策。完善多元解纷机制，有效整合调解与仲裁资源，高效化解涉企矛盾纠纷。【责任单位：区办公室（优化办）、组宣统部、科工局、政法委、人社局】

17.强化监督管理问责。建立营商环境诉求信息筛查、会商研判与线索移交机制，对损害营商环境行为坚决“亮剑”。进一步畅通投诉举报渠道，充分发挥营商环境监督员作用，及时发现、快速查办问题线索，严肃问责追责，督促整改到位，形成有力震慑。【责任单位：区纪委监工委、组宣统部、办公室（优化办）】

二、时间安排

（一）动员部署阶段（2026年2月至3月）。由分管区领导召开动员部署会议，统一思想，明确任务，对“企业服务年”工作进行专题安排部署。各牵头单位要细化方案，提出具体可行的服务措施，完善服务机制，畅通诉求渠道。

（二）集中推进阶段（2026年4月至10月）。全面实施方案中各项重点任务，各单位要深入企业调研，结合“送解优”“四联”“暖企座谈会”“政企茶话会”等活动，健全问题协调解决机制，集中力量解决一批企业反映强烈的堵点、难点问题。

（三）深化提升阶段（2026年11月至12月）。以企业满意度为重要参考指标，对全年企业服务工作进行全面总结评估，总结经验成效，分析短板不足，形成成果清单和问题清单，强化成效推广及问题整改。

（四）巩固拓展阶段。将活动年中行之有效的做法和经验，及时固化为长效机制和制度规范。对尚未彻底解决的问题，持续跟踪督办，确保整改到位。研究谋划下一年度服务企业工作思路和重点举措，推动服务企业工作常态化、长效化。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管区领导牵头，相关区直部门为成员的区“企业服务年”专项行动推进机制（以下简称区推进机制）。区推进机制办公室设在区办公室（优化办），负责日常协调、督促落实。

（二）强化协同配合。各相关部门要把“企业服务年”作为本单位重点工作，主要负责人亲自抓，制定具体落实方案，将任务分解到岗、责任落实到人，建立横向到边、纵向到底的责任体系。要加强与上级行业主管部门之间、区直部门之间的联系协调，切实形成工作合力。区推进机制办公室定期召开会议，听取工作进展汇报，总结亮点特色，研究解决企业发展难题。

（三）突出实效监督。区纪委监工委、组宣统部、办公室（优化办）等部门要加强对各阶段工作进展情况的跟踪督办和检查指导，定期通报工作进展情况。对工作不力、推诿扯皮的，及时予以提醒、约谈。各部门要主动接受企业和社会的监督，对损害营商环境、造成恶劣影响的依纪依法进行责任追究。

附件：西洞庭管理区2026年“企业服务年”重点活动安排

西洞庭管理区2026年“企业服务年”重点活动安排

西洞庭管理区2026年“招商攻坚年”工作方案

为全面贯彻落实市委八届十二次全会暨市委经济工作会议、2026年区党委经济工作会议部署要求，坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“三大战略”、开展“三大行动”，以深化招商机制改革为抓手，以增强项目招引实效为导向，为全区高质量发展注入新动能，确保实现“十五五”良好开局，特制定本工作方案。

一、总体目标

全区实际利用外资50万美元以上，“湘商回归”新增涉税主体2家以上；新引进各类产业项目16个以上，其中，重点外资项目1个，5亿元以上项目1个以上；新开工项目4个以上，新投产项目5个以上。

二、重点工作

（一）健全统筹共享机制。坚持“和美西洞庭”发展理念，进一步健全招商引资区级统筹机制，引导土地、资本、数据等要素资源精准匹配项目、高效服务产业。完善招商项目信息共享与落地协同机制，打通全区招商信息壁垒，确保项目信息全程可溯、供需精准对接、流转顺畅高效。鼓励产业链龙头企业牵头组建产业联盟，通过整合行业资源、深化协同协作，实现优势互补、互利共赢，进一步增强产业集聚效应。【责任单位：区商务局（招商促进事务中心）、发改局、自然资源局、住建局（交通局）、农业农村局、教育局（文旅广体局）、卫健局、行政审批局，排第一的为牵头单位，下同】

（二）深化招大引强攻坚。聚焦主特产业和优势产业，精准筛选目标企业，锁定一批重点对象实施敲门招商。各单位主要负责人带头“走出去”开展精准对接，着力引进一批“大优强、绿新高”项目。支持存量企业扩能升级、实现倍增，推动将重大项目纳入市级标志性项目管理，对具备落地条件的投资5亿元以上的项目，实行领导包抓、专班推进。【责任单位：区商务局（招商促进事务中心）、各重点产业组牵头单位】

（三）聚力吸引利用外资。健全商务局和招商促进事务中心外资招引协同配合机制。依托“中博会”“进博会”“中非经贸博览会”等平台，鼓励企业积极参加贸易洽谈和外资专题招商，不断拓宽外资引进渠道。【责任单位：区商务局（招商促进事务中心）】

（四）打造特色招商优势。深化产业链招商，聚焦主特产业、农文旅产业，着力引进冷链物流、食品研发及生态休闲、文化体验等上下游项目。深入落实细分产业链链长制，充分发挥链主企业引领作用，吸引供应链各环节集聚，培育产业集群生态。强化以商招商，充分借助本地企业家力量，多方联动搜集信息、招引项目，推动湘商回归和返乡创业。大力推进基金招商，积极深化与财信金控、财鑫金控、清科基金等产业基金合作，全面提升招商引资质效。【责任单位：区商务局（招商促进事务中心）、科工局】

（五）深化跨区域协同合作。紧密联系市政府驻外联络处，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区、武汉中部地区等重点区域，积极承接产业外溢，力争推动一批成渝和武汉地区产业项目落地。立足我区产业基础，聚焦重点产业链延链补链，实施精准招商，有效承接优质资源，加快构建跨区域协作新格局。【责任单位：区商务局（招商促进事务中心）、各重点产业组牵头单位】

（六）全面规范招商引资行为。全面落实构建全国统一大市场要求，严格遵守《公平竞争审查条例》及相关规定，坚守“四个不得”红线底线。围绕主特产业，研究出台针对性强、含金量高的创新、人才等专项扶持政策，依法依规推动存量项目政策兑现落地。强化项目准入把关，坚决杜绝低质低效项目，防止招商引资过程中“重引进、轻质效”倾向。严格落实5亿元以上重大招商项目提级报备制度，确保项目质量与合规性。【责任单位：区发改局、财政局、商务局（招商促进事务中心）、科工局、政法委】

三、保障措施

（一）高位统筹协调。建立区“招商攻坚年”工作专班，由区党委书记李智勇任组长，区党委副书记、管委会主任叶春华，区党委副书记、管委会副主任王亮任副组长，区直相关部门、街道（镇）主要负责人为成员。专班办公室设在区商务局（招商促进事务中心），负责统筹日常工作，督促各单位落实各项工作任务。

（二）加强跟踪问效。建立健全招商引资常态化调度推进机制，实行一月一调度、一季一评估、半年一拉练、年终一总结。区商务局（招商促进事务中心）适时联合区办公室开展实地督导调研，深入一线摸清实情、破解难题。严格落实“6411”全生命周期管理服务机制，对重大项目实行专班推进、专人负责，推进情况定期向区党委、管委呈报。

（三）突出实绩导向。坚持高质量发展目标导向和分类考核原则，构建“精简高效、务求实效”的考核体系。突出重大项目招引、细分产业链项目引进、项目落地实效等核心指标，弱化非必要考核项。健全容错纠错机制，严格按“三个区分开来”关心关爱保护干部。

附件：

1.2026年西洞庭管理区招商攻坚年重点奋斗目标

2.2026年西洞庭管理区招商攻坚年奋斗目标分解表

3.2026年西洞庭管理区招商攻坚年乡镇、街道配合招商引资工作奋斗目标分解表

附件1

2026年西洞庭管理区招商攻坚年重点奋斗目标 

备注：1.新引进细分产业链项目：预制菜产业链、休闲食品产业链，新招引项目中占比不低于80％。

　　　2.新开工项目认定标准：涉新用地项目，主体工程建设形象进度达到“正负零”（提供项目现场形象进度照，每季度现场认定）；盘活闲置厂房项目，购买闲置厂房资产，生产设备进场（提供资产过户证明及设备入场证明等）；租赁项目，认定为新投产项目后同步认定为新开工项目。

　　　3.新投产项目认定标准：正式生产、运营并产生应交税（提供正式生产、运营佐证材料及税务部门提供的完税证明）。

　　　4.新招引重点外资项目认定标准：单个境外股东占股10%以上，于2026年期间到资不少于50万美元（国家级园区不少于70万美元）（提供签约、注册、到资等资料）。

附件2

2026年西洞庭管理区招商攻坚年奋斗目标分解表（部委办局、事业单位）

注：有效项目信息认定标准为信息报送单位与投资方进行了对接、对相关信息清晰了解，投资方提供了符合区招商引资工作领导小组办公室确定的《投资意向书》，来区对接或外出符合以上条件的，可认定为“有效项目信息”。

附件3

2026年西洞庭管理区招商攻坚年乡镇、街道配合招商引资工作奋斗目标分解表 

西洞庭管理区2026年“项目建设年”工作方案

为深入贯彻市委八届十二次全会暨市委经济工作会议精神、2026年区党委经济工作会议精神，全面落实市委市政府关于“项目建设年”部署要求，狠抓项目关键支撑作用，全力稳投资、促增长、优结构，确保“十五五”开好局、起好步。结合我区实际，制定本实施方案。

一、重点任务

（一）推进争资争项增量提质

1.精准谋划储备项目。紧盯国省宏观政策导向和资金投向，围绕“三大战略”“三大行动”，聚焦产业发展、交通水利、生态环保、社会民生等重点领域，结合“十五五”规划编制，科学谋划、精心包装一批打基础、利长远、惠民生的优质项目。重点争取风力发电、渔光互补等新能源项目纳入省市“十五五”专项规划，全力推动污水处理厂提质改造及配套管网建设、洞庭湖片区水环境综合治理项目、城市更新建设、S307大修、沅澧涝区排涝工程等项目挤进国家、省市计划“笼子”。建立动态更新、滚动接续的项目储备库。【责任单位：区发改局，排第一的为牵头单位，下同】

2.全力向上争取资金。完善争资争项激励机制，充分调动各部门积极性。强化“争拼抢”意识，主动加强与上级部门的汇报衔接，每月对接不少于1次，精准掌握信息，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持，确保全年完成专项争资4.75亿元以上、一般性转移支付2.5亿元以上的目标。【责任单位：区发改局、财政局】

3.优化项目前期工作。优化项目决策流程，压减立项审批关键环节时限。加大前期工作经费保障力度，推行可行性研究、规划选址、用地预审、资金审核、环评、初步设计批复等手续并联办理，提高项目成熟度，为争取资金和顺利开工奠定坚实基础。【牵头单位：区发改局、财政局、自然资源局、农业农村局、住建局（交通局）、应急局（水利局）、生环分局】

（二）推动产业项目招商攻坚

4.加速签约项目落地。对招商引资新引进项目，特别是围绕“一主一特”、农文旅融合、合成生物制造等方向引进的优质产业项目，严格落实“6411”全生命周期管理服务机制。实行清单管理、专班推进，全力推动猫粮加工、精诚药械等签约项目早日开工建成，克明油脂、德源翔、益长荣等在建产业项目早日投产达效，为完成全区民间投资占比、民间投资中基础设施投资增速的工作目标提供有力支撑。【牵头单位：区商务局（招商促进事务中心）】

5.服务存量企业扩能。支持天鼎丰、宸宇富基、飞沃优联、巧佳宴等龙头企业增资扩产、技术改造。推动坤鼎数控、伟创科技、精诚药械等企业走专精特新发展道路。加快格微科技、飞沃装备、克明油脂等企业升规纳统，培育新的经济增长点。【牵头单位：区科工局】

6.强化要素保障攻坚。围绕项目落地和企业需求，着力破解要素瓶颈。建立企业用工需求清单，深化校企合作。发挥全市唯一“园网共建”试点优势，加快虚拟电厂建设，降低用电成本。积极争取常岳九铁路西洞庭设站、蒿子港千吨级码头开通运营，招引冷链物流项目，畅通物流渠道。定期组织银企对接，缓解融资难题。【牵头单位：区科工局、人社局、发改局、住建局（交通局）、财政局】

（三）聚力重大基础设施与民生项目建设

7.提速基础设施项目建设。加快推动牛屎湖和泥港口泵站更新改造项目投资落地见效；全力推动城乡垃圾综合处理一体化建设、国家农村产业融合示范园二期项目、城区西部片区地下管网、园区集中供热、城市更新建设、农村公路及安防工程等项目按时保质完成年度建设任务。【牵头单位：区住建局（交通局）、农业农村局、应急局（水利局）、西投公司、农投公司】

8.完善城乡功能配套。加快推进城区东部片区地下管网、雨污分流改造、易涝点整治项目，提升防洪排涝能力。科学布局停车场、充电桩，构建一刻钟便民生活圈。实施迎丰大道等主干道绿化提质，开展“绘美西洞庭”行动，提升城镇形象。【牵头单位：区住建局、综合行政执法局、西投公司、农投公司】

9.夯实乡村振兴基础。统筹整合涉农资金，推进高标准农田建设、主要沟渠清淤疏浚与生态改造、农村人居环境整治等项目。推动渔光互补、全域土地综合整治等项目，改善村容村貌。加快水稻烘干加工中心等产业项目建设，做强特色农业。【牵头单位：区农业农村局、自然资源局、商务局（招商促进事务中心）】

（四）强化项目全过程管理服务

10.健全项目推进机制。对重点项目实行区级领导包联制度，包联领导每月至少开展1次现场调度或专题会商。各责任单位编制项目推进“作战图”，明确时间表、路线图、责任人，实行问题清单化管理、节点化推进。【牵头单位：区发改局】

11.打造一流建设环境。规范涉企检查，减少对项目正常施工的干扰。畅通企业诉求反馈渠道，建立“24小时响应、3个工作日内反馈、全程跟踪督办”机制，打造“有求必应、无事不扰”的营商环境。【牵头单位：区办公室（优化办）】

12.加强项目监管与绩效评价。加强项目资金和工程质量监管，建立健全项目长效管护机制，开展绩效评价，确保政府投资项目持久发挥效益，产业项目健康运营。【牵头单位：区财政局、审计局、住建局（交通局）】

二、保障措施

（一）加强组织领导。成立区“项目建设年”专项行动指挥部，由区党委书记任政委，区党委副书记、管委会主任担任指挥长，分管相关工作的区领导担任副指挥长，区直相关部门主要负责人为成员。指挥部办公室设在区发改局，负责日常统筹、调度和督导。

（二）强化调度督导。建立“周调度、月通报、季点评、年考核”工作机制。指挥部办公室每周汇总情况，每月通报进展，每季度召开点评会议，分析问题、部署工作。将“项目建设年”工作纳入全区重点工作督查范围，对进展缓慢的项目责任单位进行督办、约谈。

（三）严格考核激励。突出对争资争项额度、项目开工率、投资完成率、项目投产达效率等核心指标的考核。对成绩突出的单位和个人予以通报表扬；对工作不力、敷衍塞责的，依规依纪追责问责。

（四）营造浓厚氛围。充分利用各类媒体平台，广泛宣传“项目建设年”的重大意义、政策举措、进展成效和先进典型。及时总结推广好经验、好做法，在全区上下大力营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，凝聚起比学赶超、攻坚克难的强大合力。