西洞庭管理区关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案

西管办发〔2017〕23号

中共常德市西洞庭管理区委员会办公室

印发《西洞庭管理区关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的通知

各街道(镇)党(工)委、区直属各单位党组织、驻区有关单位党组织：

《西洞庭管理区关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》已经区党委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共常德市西洞庭管理区委员会办公室

2017年6月28日

西洞庭管理区关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案

为贯彻《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉的通知》（中办发〔2017〕23号）、《中共湖南省委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（湘办发〔2017〕16号）和《中共常德市委办公室印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（常办发〔2017〕9号）等相关文件精神，结合全区实际，现制定如下实施方案。

一、充分认识重要意义

开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记重要讲话精神武装全党，持续推动全面从严治党向基层延伸，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力；对于激励全区各级党组织和广大党员勇于担当、主动作为，推进西洞庭经济社会发展具有重大而深远的意义。

二、准确把握目标要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化要把思想政治建设摆在首位，坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

一要增强“四个意识”，践行“四个合格”。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

二要增强党内政治生活“四性”，提高“四自”能力。要弘扬批评和自我批评这一优良传统，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

三要落实“三个基本”，实现“三个确保”。要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要通过着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，确保中央、省、市委和区党委各项决策部署落实落地。

三、扎实推进各项工作

全区各级党组织要切实贯彻执行中央、省市委和区党委关于“两学一做”学习教育的有关要求，在真“学”实“做”和即“改”深“融”上深化拓展，在制度建设上精准发力，推动“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效，重点抓好以下几个方面工作：

（一）抓住关键少数，充分发挥领导机关和领导干部示范带头作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持领导带头、以上率下，从区党委和区党委班子成员做起，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，树标杆、做示范。全区各级机关和领导干部必须要有更高标准、更严要求，要坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强思想锻炼和政治锤炼，为党员群众带好头、作表率。带头强化政治学习。全区各级党员领导干部要主动制定个人年度学习计划，积极带头参加专题研讨，带头深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，带头撰写学习心得，带头深入了解上级党委的重大决策部署，系统掌握科学的思想方法和工作方法，不断提高运用政治理论指导解决实际问题的能力，形成与所处领导岗位相称的政治能力，更好带动指导本地本部门学习教育扎实有效开展。带头严格组织生活。要严格执行双重组织生活制度，带头开展批评与自我批评，要坚持以普通党员身份参加组织关系所在支部的“三会一课”、组织生活会、民主评议以及专题学习讨论，认真严肃地过好组织生活，各级党委班子成员每年要带头到联点单位上党课1次，指导组织生活1次；要带头参加主题党日活动，带头践行党员强党性活动，机关事业单位领导干部要带头到社区报到，每年参加志愿服务不少于1次。带头改进工作作风。要严格落实中央八项规定、省委九项规定精神和市委十项规定，带头遵守公务接待和公车改革相关制度；自觉同特权思想和特权现象作斗争；带头深入基层调研，带头参加脱贫攻坚、企业帮扶等活动；带头严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色；带头奋力担当作为，要对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求，时刻检视差距和不足，在践行宗旨、攻坚克难中履职尽责、担当负责、奋发有为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；要为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

（二）完善学习机制，着力提高各级党组织政治理论学习质量。推进“两学一做”学习教育，基础在学。要系统制定学习计划。全区各级党组织要切实按照区党委下发的《关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》等规定要求，将“两学一做”作为党员教育的核心内容纳入学习计划，按年度做出学习安排，制定具体学习计划，明确学习内容、时间安排和主要方式等；全区广大党员领导干部要结合实际制定个人自学计划，自觉开展学习。要突出重点学习内容。要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记重要讲话精神武装全党为根本任务，组织党员深入学习党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规，深入学习习近平总书记系列重要讲话；及时组织学习党的十八届六中全会和党的十九大等中央、省市委和区党委重要会议、重大部署、重要文件等精神。要着力提升学习实效。要坚持读原著、学原文、悟原理，推动党员领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。全区各级党（工）委要把深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为中心组学习的主要内容，全年集体学习不少于4次，党（工）委主要负责人每年至少做一次专题辅导报告。同时要丰富中心组学习的方法和途径，采取集体研讨、专家辅导、专题调研等方式，增强学习的有效性；全区各党支部要把每个月最后一周的星期三晚上作为党员学习日，集中开展学习活动，并通过集中学习、交流研讨、党课辅导、知识竞赛等方式，激发党员学习内生动力，不断提高党员政治理论素养。

（三）严格落实“三会一课”制度，切实严肃党内政治生活。要坚持“三会一课”制度。全区各党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，经常性开展“两学一做”学习教育。支部党员大会每季度至少召开一次，支委会和党小组会每月至少召开一次，党课每半年至少进行一次。“三会一课”要以“两学”为主要内容，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要增强学习实效。要组织开展学习讨论，全年党支部开展集中研讨不少于4次，研讨主题由各级党组织根据实际确定，引导党员“践行‘四讲四有’、做到‘四个合格’”；要依托微信公众号等网络平台，探索开展开放式组织生活，丰富学习内容，提高学习实效。要发挥党员领导干部示范带动作用。要坚持党员领导干部讲党课制度，继续开展送党课下基层活动，推动支部书记、先进典型、专家学者讲党课，党员领导干部每年至少到所在支部或联系点讲1次党课，党支部书记至少要在本支部讲1次党课，鼓励普通党员讲微党课。要全面推行党的报告员制度，分层级、分领域选聘党的报告员，分专题、分对象推出精品党课。党课内容要贴近党员思想工作生活实际，增强吸引力和感染力，防止照本宣科。要加强指导把关。要加强对党支部“三会一课”的指导把关，对涉及发展党员、党内选举、组织生活会、民主评议党员和处置不合格党员等重大事项，视情况派人现场指导。要强化督促问责。各党支部要推行组织生活纪实管理，建立健全工作台账，对组织生活、党费收缴、党员发展、党支部换届选举等制度进一步落实，着力解决组织生活坚持难、考核难等问题；各基层党委每季度对所属党支部进行1次全面检查，区组宣部每季度对全区基层党支部“三会一课”等开展情况进行一次抽查，对落实“三会一课”制度不经常、不认真、不严肃的基层党组织，将对党组织书记进行批评教育，情况严重的将采取整顿措施，进行组织处理。对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员要进行批评教育，指导改正，教育后仍不改正的，按照党章规定进行组织处理。

（四）全面开展支部主题党日活动，不断提升党组织凝聚力。全区各党支部要认真执行区组宣部下发的《关于在全区基层党支部深入开展“主题党日”活动的通知》文件要求，将每月最后一周星期五作为支部主题党日，明确主题，组织党员集中开展活动。明确活动内容。支部主题党日要与“三会一课”紧密结合，在完成党费缴纳、重温入党誓词、诵读党章等规定内容的基础上，重点围绕学习教育、组织生活、民主议事、志愿服务等主要内容开展活动。创新活动形式。各基层党组织要贴近党员思想工作生活实际，结合本单位党组织和党员群体特点，充分利用红色资源、爱国主义和警示教育基地、扶贫联系点和网络平台等，不断丰富主题党日内容和形式，增强活动的针对性和实效性。服务行业、窗口单位等不便于集中开展党员活动的党支部，可采取分期分批等方式开展。园区非公有制经济组织和社会组织党组织要因岗制宜，按照小型、分散、灵活原则开展。流动党员可以通过qq、微信等方式参加。强化督查考核。各基层党（工）委要制定年度计划，建立健全主题党日指导、督查、通报、考核等基本制度，督促所属党支部认真组织开展支部主题党日活动，党（工）委领导班子成员每人至少联系指导1个党支部。党支部要切实抓好组织实施和纪实管理，主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。区组宣部不定期对全区支部主题党日活动开展情况进行督查，督查结果纳入年底党建工作考核。

（五）深入开展“党员强党性”活动，进一步增强党员党性修养。要以党支部为基本单位，以“戴党员徽章、亮身份、强党性”为主题，组织全区党员开展“党员强党性”活动，切实增强党员荣誉感、身份认同感，自觉主动接受群众监督，立足岗位做贡献，切实发挥先锋模范作用，进而促使全体党员党性观念、能力素质、服务效能、作风形象明显提升。要严肃党内称呼。党员参加在“三会一课”、主题党日等党内活动中一律称同志，互不称职务，各级党员领导干部要带头在党内互称同志，为全区广大党员作表率。要主动佩戴党员徽章。全区各乡镇（街道）、机关企事业单位党员工作人员在法定工作日上班期间，党员在“七一”“十一”等重要节庆日期间，党员参加党内会议、培训或三会一课、党内选举、志愿服务、主题党日等活动期间必须自觉主动佩戴党员徽章。要规范悬挂党旗。各基层党委召开党的基层代表大会，举行新党员入党宣誓仪式，党内举行重大庆祝、纪念活动，党日活动等应规范悬挂党旗。各级党（工）委要对所属支部开展的“党员强党性”活动进行不定期检查，对屡教不改的党员要进行严肃批评，确保全区党员党性修养得到有效提升。

（六）经常引导“对标立靶”，查找解决突出问题。全区各级党组织和党员个人要紧密结合自身实际，以先进典型为标杆，以反面典型为镜鉴，对照党章党规，对照习近平总书记系列重要讲话、对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，进行党性体检，建立问题清单，对查摆出来的问题，不等不拖，即知即改，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。全区党员要突出“五查五改”：查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否充分发挥先锋模范作用，切实整改党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、宗旨意识不牢、作用发挥不够等问题。各级党（工）委要突出“四查四改”：查找分析是否坚决维护党中央权威、做到令行禁止，是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，切实整改党的领导弱化、党的建设缺失、党的制度执行不力、管党治党宽松软等问题。党支部要突出“三查三改”：查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，切实整改政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要把专题民主生活会和组织生活会、谈心谈话作为查找和解决问题的重要途径。要严格执行民主生活会和组织生活会制度，各级党（工）委每年至少要召开一次高质量民主生活会，各支部每年至少要召开两次高质量组织生活会。参会党员要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。要认真落实谈心谈话制度，党组织书记和班子成员之间、班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性谈心谈话，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒，抓早抓小，防微杜渐。要认真落实民主评议党员制度，客观公正地评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，对被评为不合格的党员要按照程序稳妥处置。

（七）全面推进“五化”建设，夯实基层支部基础。要把党支部建设作为最重要的基本工作，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，积极探索推行以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设。要明确工作重点。全区各基层党（工）委要根据农村、街道社区、国有企业、机关事业单位、学校、非公有制经济组织和社会组织等不同类型党组织的实际情况，明确“五化”建设的重点内容和具体办法。要打造网络平台。要推进基层党建传统优势与信息技术高度融合，大力推进“互联网+党建”、“智慧党建”等做法，利用好微信、qq等网络平台，不断提高全区党建工作信息化水平，力争全区每个党支部都有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。要完善管理制度。要逐步完善党员日常管理制度，建立健全流动党员动态管理台账，规范流动党员管理；要进一步完善党员组织关系接转和党员档案管理等相关办法，规范乡镇（街道）党员档案室建设；在全区逐步全面推行党员积分管理，进一步规范开展基层党组织分类定级、晋位升级管理，提高党员日常管理精细化水平。要认真抓好落实。街道社区党组织要开展“双报到、双共享、双结对、双通报”等“四双”活动；要建立经常性督导机制，进一步规范基层党支部书记“双述双评”工作；要按照“五个一”要求，以村级党组织不低于10%、社区党组织不低于5%的比例，持续开展软弱涣散基层党组织整顿工作；要利用换届选举时机，选优配强基层党组织领导班子，每年对基层党组织书记进行轮训，提升工作水平；要加大财政预算，不折不扣落实活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障措施，为党支部开展工作和活动物质保障；要打造一批“五化”建设示范点，力争通过2-3年时间实现全区基层党组织“五化”建设全面达标。

（八）抓好重点任务落实，解决基层党建难点问题。全区各级党组织每年要定期梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，逐项明确具体措施和完成时限，采取专项整治等办法，集中力量攻坚克难，争取每年解决几个突出问题。要抓好2016年中央部署重点任务的深化落实。要继续抓好党员组织关系集中排查、党费专项清理、基层党组织按期换届等7项基层党建重点任务的深化落实，建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制；要继续加强机关党员干部的学习教育，机关党委要认真组织督导机关党员学习日活动的开展，明确学习内容，巩固学习效果，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题；要继续推进非公有制经济组织和社会组织党建工作“两个覆盖”，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作；区组宣部将把建立完善党员电子身份信息、完善流动党员管理、发展壮大村集体经济、建设“无上访村（社区）”等列为基层党建的重点任务。要解决群众反映强烈的突出问题。要针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，拿出过硬措施，强化综合治理，严格规范村居“两委”换届选举，完善基层民主管理，加强对农村党员干部的管理监督；要加强乡村文明建设，重点整治婚丧喜庆大操大办、打牌赌博、封建迷信等不良现象，净化社会风气；要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，严惩各种违纪违法行为，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，增强群众的获得感和对党组织的信任度。

（九）持续开展主题实践活动，实现“学”“做”深度融合。全区各级党组织要推动“两学一做”学习教育与中心工作、重点任务深度融合，针对不同领域不同行业实际，联系不同群体党员特点，确定可持续开展、行之有效的主题实践活动，引导党员在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。要结合实际开展活动。区党委将认真落实全面从严治党要求，持续开展全区行政事业单位主要负责人电视公开承诺活动，同时按照习近平总书记提出的好干部标准，倡导良好用人导向，在全区开展担当型领导班子和干部评选工作；农村要重点围绕脱贫攻坚、美丽乡村建设、弘扬文明新风等方面；街道社区要重点围绕服务城镇发展、帮助困难群众、维护和谐稳定等方面；非公有制经济组织和社会组织要重点围绕诚信守法生产经营、履行社会责任等方面；党政机关要重点围绕履职尽责、简政放权、公正执法、改进作风、服务招商引资、推动项目建设等方面；学校要重点围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务等方面；医院等卫生系统要重点围绕提高医疗服务质量，优化医疗服务环境，保障人民群众身体健康等方面；窗口单位和服务行业要重点围绕提升业务技能、提供优质服务等方面；外出务工经商党员要重点围绕带头创新创业、带动群众致富、反哺家乡等方面开展实践活动。要搭建活动平台。要积极开展设岗定责、承诺践诺、亮党员身份、机关在职党员到社区报到、结对共建、志愿服务等活动，建立完善村级服务平台，推行一站式服务、全程代办等有效做法，为党员发挥先锋模范作用搭建实践平台。

四、切实加强组织领导

一是落实主体责任。全区各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，列为重大政治任务、重大政治建设、重大政治考量，精心组织推动，抓常抓细抓长、抓紧抓实抓好，以钉钉子精神抓好落实落地。各单位主要负责同志要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，纳入党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，一级抓一级，层层抓落实；主要负责同志要承担起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实；班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作对所联系单位党组织加强指导。区组宣部要切实搞好统筹谋划和组织协调，加强与各单位沟通联系，切实抓好工作落实。

二是注重舆论宣传。全区各级党组织要按照“具体化、接地气、有实效”的要求，通过在区电视台、区政务网、区政务微信公众号等新闻媒体开辟专栏，及时宣传“两学一做”学习教育的好做法好经验，加强理论阐释，在全区营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。要注重发现、培育和宣传先进典型，结合迎接宣传贯彻党的十九大，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，结合担当型领导班子和领导干部的评选，树立时代楷模，引导党员干部见贤思齐。要注重舆论引导，综合运用典型宣传、经验总结、专题专访以及案例分析、反面典型曝光等方式，充分发挥舆论的正面引导和监督警示作用。

三是强化督导考核。要把推进学习教育常态化制度化纳入党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要强化督促检查，通过听取汇报、专题调研、查阅资料、集中督查和随机抽查等方式，从严指导把关，全区各基层党（工）委也要加强对所辖基层党支部的督导检查。要严格责任追究，对工作落实不力、虚以应付、搞形式走过场的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，要从严追责问责。