西洞庭管理区食品药品工商质量监督管理局2018年工作总结和2019年工作计划

2018年，西洞庭食品药品工商质量监督管理局秉承“细化、督查、实效”的工作思路，围绕“服务园区经济是第一要务，市场监管执法是第一责任”的职能定位，尽心尽力服务经济发展,促进社会和谐，尽职尽责加强市场监管,规范市场秩序。全面营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，齐心协力，扎实奋斗，全力助推生物科技园建设和园区经济快速发展，取得了较好的成效。

一、加强市场监管，全力规范辖区市场经营秩序

在市场监管从“事前监管”向“事中事后监管”的变革中，我局紧紧把握时代脉搏，全面落实各项监管改革措施，较好地完成了企业年报公示、“双告知”、行政处罚案件信息公示等事中事后监管工作。2018年，全区企业年报公示工作良好，综合公示率达97.15%以上；“双告知”职责得到认真履行，已对745户市场主体逐步实行了“双告知”方式监管；行政处罚案件信息公示做到应公示、尽公示。具体监管工作方面：一是重点整治“无照”经营现象。结合强化安全生产监管责任及证照管理创建工作，加强对无证无照加油站、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等行业检查和查处工作，获得良好成效。我区经营户持照悬照率已达75%。二是紧紧围绕“质量安全”、“消费维权”、“诚信广告”、“春耕护农”等专项整治，突出“红盾护农行动”工作导向作用，扎实推进以“打假治劣惠民生，消费维权扩内需”为主题的“红盾护农保春耕行动”，收到了良好的社会效应。三是积极开展打传专项整治行动，加大防范传销、规范会销、直销综合治理力度，坚持从源头上治理,打击传销规范会销、直销工作取得了良好的社会成效，有效预防了传销案件在我区发生。四是推进监管机制创新，加强日常监管。结合市场监管体系建设，推进“以经济户口为基础、以落实辖区监管责任为核心、以信息化建设为支撑、以信用分类监管为手段和以提高监管效能为目标”的企业信用分类监管体系，积极开展“守合同重信用企业”评选活动，引导和鼓励经营户诚信经营。五是运用12315、12331、12365热线，全年共受理各类消费者咨询、申诉、举报案件19起，调解率达到100%，做到事事有回复，事事有着落。为消费者挽回经济损失约2.3万元。

二、服务经济发展，多措并举助力企业升级转型

（一）落实商事制度改革，激发市场活力

按照商事制度改革“放管服”要求，落实商事制度改革创新，进一步健全完善工作机制，积极加强部门间的协商与联动，创新、优化工作方式，为企业健康发展营造宽松便捷的环境，积极推进市场主体“多证合一”登记改革工作。扩大整合范围，实现更广范围、更大程度、更深层次上的“多证合一”，让“放”的力度更大，“管”的措施更严，“服”的质量更优。激发了群众创业热情。截止10月底，新增各类企业102户，新发展个体工商户291户，全区现共有市场主体2545户，其中各类企业570户，个体工商户1975户。完成“个转企”65户。

致力于深化商事制度改革，全面推行“最多跑一次”改革。坚持以人民为中心，以人民满意为标准，按照企业和群众办事“最多跑一次”的改革目标，推进食品药品工商质量监督管理部门自身改革，提升部门服务能力，不断优化营商环境，为企业和群众带来实实在在的获得感。我局坚持以“最多跑一次”为原则、跑多次为例外，对列入清单内的事项，集中在区食药品工商质量监管局注册大厅办理，实行“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”，实现“最多跑一次”就能办成。                            

紧扣信用监管核心，完善事中事后监管新机制。扎实开展市场主体信息公示工作。通过电视台、户外LED广告、网络、发放宣传单，发送手机短信等方式，提高年报的知晓度，引导广大市场主体积极主动开展年报工作。在全局上下共同努力下，2018年度全区内资企业年报率为97.15%、农民专业合作社年报率为100%，个体工商户年报率99.35%，圆满完成了2018年度企业年报工作。积极落实“双随机、一公开”监管工作。通过建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管机制，实现“一张表格管检查”，切实解决检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

（二）实施质量品牌工程，服务企业升级

强化商标注册事前引导、事中服务和事后保护，指导和鼓励各类市场主体申请注册商品（服务）商标、集体商标和证明商标，争创驰名商标、著名商标，运用商标策略扩大市场占有率，提升市场竞争力。截止10月底，全区注册商标总量达45件，其中：中国驰名商标3件。大力推进质量强区建设，进—步完善管理工作机制和政府引导、企业主体、中介支撑、社会参与的运作机制。使全区产品质量、工程质量、服务质量、环境质量基本适应经济社会发展要求，质量安全状况明显改善，总体质量水平明显提升，广大人民群众多层次的质量需求基本得到满足。

三、紧抓安全保障，切实保障群众食药安全、生产安全

（一）食品药品安全形势向好

一是继续加大抽检力度。在实践中坚持“大抽检”的理念，用全覆盖式的抽检倒逼食品生产经营主体自觉遵守法律法规，提升生产经营质量。截至10月底，共完成19大类食品抽检100批次，其中不合格9批次，合格率91%，抽检药品12批次，抽检不合格的食品药品全部依法处理。二是开展全面多层次的培训。针对食品安全监管人员、农村食品安全协管员、农村自办宴席厨师及食品从业人员分类开展专题培训，目前已累计培训人员100余人，取得了良好的效果。三是强化社会舆论宣传。组织开展了2018年食品安全宣传周、食品安全宣传主题日、安全用药月、12331食品安全投诉举报宣传日等食药安全主题宣传活动。活动期间，开展户外定点集中宣传10场次，组织宣传培训3场次，悬挂宣传标语20余幅，发放宣传手册200余份，大力普及了食药安全知识，提升了群众食药安全防范意识。三是按照风险分级结果和时间特点，对高风险区域、品种和重要时间节点开展了“湿米粉”、“酒类市场”、“学校及学校周边食品安全”、“ 农村食品安全”“食品生产小作坊”等一系列的专项整治行动，严厉打击食品安全违法行为。四是开展“四品一械”安全风险大排查，强化食品药品生产经营者的主体责任，对食品生产经营、保健品经营、化妆品经营、药品经营、医疗器械产销使用单位开展日常监管和专项约谈，进一步深化药店GSP跟踪检查，食品生产企业主体责任自查申报。在我局的具体指导和帮助下，我区11家餐饮单位做到了“明厨亮灶”，14家食品生产企业完成了食品生产许可证的换发工作，3家食品生产企业办理了新的食品生产许可证，食品药品企业的主体责任和抗风险能力不断提升。

（二）全面开展食品安全示范城市创建工作

一是保障到位，推进有序。西洞庭管理区高度重视食品安全软、硬件基础建设，围绕基础设施、基础力量、基础投入做了大量工作，全区3个街道办事处（镇）成立了食安办，设立专职食安专干，18个社区（村）全部配备协管员；我区拟购置一台价值约5万元的执法电瓶车，配备执法记录仪、移动电脑、微型打印机等相关执法装备，加强监管执法力度。目前，我区已和企业共同出资2000万成立一家第三方食品药品检验检测机构，厂房已建成，部分工作人员和设备已到位，正在做检验资质的申报工作，我区将严格按照检测标准执行，全力保障检测经费及时到位。

二是广泛宣传，全员创建。为了提高创建工作的知晓度，在创建初期我们在全区发放了近500份调查问卷，有效宣传创建工作的同时，收集到了大量对创建工作具有指导性的信息；创建了微信公众号“食安西洞庭”，用于发布食品安全要闻，创建国家食品安全城市进展情况、食品安全科普知识和食品抽检信息等。各创建成员单位、两街一镇利用电子显示屏、建筑围挡加强创建宣传。拟在进区显要位置悬挂大型宣传牌，并通过电视台设立新闻专栏，向广大群众推介创建工作。

三是开展专项行动，力求实效。我区认真贯彻落实上级指示精神，严格按照时间节点和整治要求，严密组织、全力推进食品安全专项整治工作，落实专项整治任务。截止到目前已出动执法人员800余人次，检查500余家次经营户，扎实开展了“地沟油”专项整治行动、农药兽药减量专项整治行动、食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩综合治理、中小学校园及周边食品安全护苗工程等专项整治行动。在食品安全示范街建设方面，我们制定了量化分级方案，采取摸底—宣传—引导—规范的模式，对示范经营户进行了一对一的提质改造，并已设立信息公示牌，示范街建设工作模式已初步形成。

（三）安全生产保障能力不断增强

针对安全生产宣传监管两手抓，一方面通过宣传教育督促企业落实安全主体责任；另一方面强化重点单位、重点设备、重点时段特种设备安全监管，在日常监管中认真排查并消除安全隐患。全年排查特种设备使用单位60家，检查特种设备451台，现场检查记录30份,下达指令书30份，已消除隐患23条，对排查出的未能及时整改的隐患开展 “回头看”工作，确保100%整改到位，不留一处隐患死角。

四、扶贫帮困工作取得实效

针对帮扶的10户贫困户家庭的实际情况，开展切合实际行之有效的帮扶，对有劳动力，有面积、缺资金的帮其解决小额贷款，促其发展生产。对因病造成家庭困难的依靠政策，实施大病救助，商定切实可行的治疗方案，对丧失劳动力的贫困户实施最低生活保障，通过切实可行的精准帮扶。

五、聚焦党的建设，全面提升队伍执行力和战斗力

一是加强党员干部队伍建设。加强党员干部队伍思想建设、纪律建设、作风建设、组织建设、制度建设，落实全面从严治党有关规定，全面开展“两学一做”学习教育和“党性党责党风党规党纪”专题教育年活动，加大党员的教育管理力度，开展形式多样的党建主题教育实践活动，增强党员的宗旨意识、大局意识、责任意识、服务意识，提高党员队伍的凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用。二是加强纪律作风建设。深入贯彻党风廉政建设“一岗双责”、“两个责任”的要求，实现纪律作风明察暗访常态化，坚持不懈纠正“四风”，强化执纪监督问责，认真解决群众反映强烈的问题，严厉查处违纪违法行为。

2018年，我局虽然取得了较好的工作成绩，但同时也清醒地认识到市场监管事业发展中面临的困难和问题。一是部分干部对市场和质量监管部门定位理解不深，工作中存在不能干、不想干、不敢干的现象。二是市场监管信息化、公开化工作与上级要求和现实需求还有一定差距，存在用老方法去解决新问题的状况。三是干部队伍日益老龄化，“新鲜血液”补充不足。这些都需要我们在上级的支持下，采取更加有力的举措，切实加以解决。

六、2019年工作计划

2019年，西洞庭食品药品工商质量监管局将紧紧围绕助推园区建设和园区经济快速发展开展工作，扎扎实实推动我区食品药品工商质量监管事业继续前进。

一是稳步推进食安城创建工作。高度重视国家食品安全示范城市创建工作，进一步提高思想认识，切实增强责任感、紧迫感，将食安城创建工作摆上重要议事日程。通过再动员、再部署，提标准、创特色，攻难点、长短板，广发动、塑形象，抓结合、强协作等措施大力推进。按照食品安全“党政同责”，切实加强组织领导。按照职责分工，认真履职，及时协调解决创建中出现的问题，认真完成食安城创建实施阶段的各项目标任务。

二是切实提升人民群众安全感。食品、药品、特种设备安全事关人民群众身体健康和生命安全。要重点开展好开展食品、药品、特种设备安全风险隐患大排查大整治专项行动，突出重点时段、重要节日、重大活动前的安全检查。及时制定重大隐患清单，实施隐患整治交办制、台账制、销号制和通报制。进一步强化执法监管力度，严厉查处打击各种违法行为。坚决防范和遏制重特大事故发生，提升我区市场监管能力和水平。

三是突出抓好质量品牌工程建设。全力推进“洋蓟”品牌创建，继续加强商标品牌和质量提升奖励政策的宣传，帮扶指导广大服务业企业注册商标、建设品牌、申报各层次商标名牌质量奖。紧抓产品质量、商标专项整治行动，加快对全区企业商标注册情况、管理体系认证情况、工业企业产品信息的摸底。

四是全面落实深化商事改革措施。按照商事登记制度改革顶层设计安排，着力推行全流程网上注册与电子执照，优化窗口服务管理，改善办事环境，不断提高“当日办结”、“多证合一”的服务质量，为商事主体提供优质服务，继续探索放宽市场主体住所限制。

五是进一步强化民生计量和标准化工作。切实保障广大人民群众的健康和合法权益。开展了以“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区(学校)”为主要内容的民生计量惠百姓专项行动。加强对集贸市场、医疗、交通、民用三表、加油站、液化气充装站六大国家法定强制检定领域的计量惠民工作。充分发挥标准工作在企业中的支撑保障作用，积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，以提高管理水平，增强产品质量和市场竞争力。

六是矢志不渝加强党的建设。从食品药品工商质量监管工作实际出发，针对党建和党风廉政建设，认真总结工作取得的经验，加大教育监督力度,坚持依法行政;认真开展好打击非法传销、营销专项整治行动，认真开展好扶贫帮困工作；认真执行八项规定，落实责任,标本兼治，严抓队伍管理;加强制度建设,促进职工干部廉洁自律,不断树立食品药品监管的新形象。