常德市西洞庭管理区管理委员会办公室关于印发《西洞庭管理区“五好”园区攻坚专项行动实施方案(2022-2025年)》的通知

西管办发〔2022〕6号 

各街道（镇）、部委办局、企事业及驻区单位：

《西洞庭管理区“五好”园区攻坚专项行动实施方案(2022-2025年)》已经区管委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

常德市西洞庭管理区管理委员会办公室

2022年4月26日

西洞庭管理区“五好”园区攻坚专项行动实施方案（2022-2025年）

为全力以赴推动西洞庭产业开发区高质量、特色化发展，对照“五好”园区创建标准，根据《常德市“五好”园区攻坚专项行动实施方案（2022-2025年）》（常政办发〔2022〕3号）以及区党委经济工作会议精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的“五好”要求，紧盯高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化趋势，持之以恒招大培强、发展产业、优化服务，把园区打造成全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的主战场、区域经济发展的主引擎，努力推动园区成为经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区、深化改革的先行区，奋力走在全市乃至全省高水平开放、高质量发展前列。

二、重点任务

（一）明确整体发展目标。到2025年，园区产业布局更加优化，创新能力明显增强，营商环境持续优化，管理体制更加完善，产业集聚度显著提高，成为专而精、特色明显的省级特色园区，综合实力和竞争力显著增强。

2022年，力争在全省产业园区综合评价中各项指标能超过全市园区平均分，进入全省排名前80位。园区技工贸总收入达到150亿元以上，亩均生产总值达到150万元/亩以上，园区亩均税收达到18万元/亩以上；新增10亿元企业1户，规上工业企业净增11户、新增18户，园区规模工业企业达到74户以上；新增高新企业4户，高新技术企业达到22户以上；新增省级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新“小巨人”企业数达到6家。标准化厂房建设面积7万平方米以上。（责任单位：区科工局）

新引进亿元产业项目10个以上，新开工亿元产业项目10个以上，新投产亿元产业项目6个以上，“招商引资和进出口金额及增速”指标得分超过全省平均分。（责任单位：区商务局）

做好上市公司培育工作，新上市（挂牌）企业3户。（责任单位：区财政局）

“主要污染物排放削减率”指标得分在全省平均分以上。（责任单位：生环分局）

“营商环境评价”指标得分超过全省平均分。（责任单位：区行政审批局）

“园区土地节约集约利用指数”指标得分超过全省平均分。（责任单位：区自然资源局）

2025年，在全省产业园区综合评价中进入排名前50位，力争转型升级为省级高新区。园区技工贸总收入达到300亿元以上，亩均生产总值达到500万元/亩以上，园区亩均税收达到30万元/亩以上；新增20亿元企业1户，园区规模工业企业达到91户以上，高新技术企业达到34户以上，省级专精特新“小巨人”企业达到10家；新增标准化厂房28万平方米以上。（责任单位：区科工局）

2022-2025年，新引进亿元产业项目40个以上，新开工亿元产业项目40个以上，新投产亿元产业项目24个以上。“招商引资和进出口金额及增速”指标得分在全市10个省级以上园区中排名前五。（责任单位：区商务局）

新增新上市（挂牌）企业12户。（责任单位：区财政局）

“主要污染物排放削减率”指标得分在全市平均分以上。（责任单位：生环分局）

“营商环境评价”指标得分超过全市平均分。（责任单位：区行政审批局）

“园区土地节约集约利用指数”指标得分超过全市平均分。（责任单位：区自然资源局）

（二）强化园区产业定位。按照省级园区“一主一特”的原则，突出园区特色化发展，围绕“做强主导产业、壮大新兴产业。培育未来产业”的目标，加快传统优势产业转型升级，形成省级先进制造业集群。加速推进国网储能电站项目建设，招引一批国内知名企业投资建设绿色能源项目，提高园区绿电占比；支持企业技改降低能耗，引进第三方公司降耗服务，全力打造绿色低碳工业园区。依托天鼎丰等投资10亿元以上的大型项目招引一批上下游产业，形成产业链条；以湖南宸星新材料研究院为科技创新驱动源，全力打造拥有骨干企业15家以上、国家高新技术企业10家以上、产值50亿元以上、利税2亿元以上的新材料产业集群。依托宸宇富基、源卓光电等科技型企业，加速与财鑫集团的深度合作，利用“资本”大力引进一批“高”“新”科技型企业，全力打造全市具有高新亮点的新兴产业特色园区。依托汇美、家家红、巧佳宴等食品企业，推进“以商招商”，引进一批食品加工特别是预制菜生产企业，通过建设原材料基地、健全物流体系、加大校企合作，全力打造湘西北最大预制菜生产研发基地。(责任单位：区科工局）

（三）推进园区整合升级。按照园区节约集约标准，力争新入园项目达到地均固定资产投入280万元/亩、地均收入400万元/亩、地均税收24万元/亩、容积率1.2的标准。（责任单位：区商务局）

（四）促进产城融合发展。推进园区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，积极向上争资争项。鼓励各类社会资本以多种方式投资园区项目建设和运营，大力推进园区基础设施建设和标准化厂房建设。（责任单位：区发改局）

（五）加快科技创新步伐。强力推进创新平台建设与专利技术产品转化专项攻坚，吸引省级以上科研院所、研发机构在西洞庭建立分院、分所、分公司，围绕产业转型升级、智能制造等核心技术和共性技术研发升级，推动研发成果本地创新、本地转化。全面落实企业研发投入税收优惠政策，鼓励企业自主建设科技孵化平台，推动创新平台及研发投入“双倍增”，2022年末、2025年末研发经费占地区生产总值比重分别提高到2.2%、2.8%以上。（责任单位：区科工局）

（六）聚焦产业招大培强。围绕传统产业改造提升、新兴产业延伸配套和未来产业抢先布局，聚焦“三类500强”、总部经济、行业龙头、外向型实体，实施全产业链精准招商、定向招商、以商招商、亲情招商，鼓励和支持在外能人精英回乡投资创业，着力引进处于产业链顶端、科技含量高、产业链条长的大项目、好项目，力争每年引进亿元项目10个以上、10亿元项目1个以上，每年新开工10亿元项目1个以上、亿元项目10个以上。与发达地区园区开展战略合作，新增结对园区1个以上。（责任单位：区商务局）

（七）强化生产要素保障。深入对接“芙蓉人才”“智汇潇湘”等人才工程，做实“沅澧英才”等专项行动；每年争取为本地企业培养培训200名以上技术工人。（责任单位：区人社局）

利用产业基金撬动社会资本，设立产业基金3亿元以上，增加园区建设发展专项资金安排。强力推进企业上市突破专项攻坚，完善园区企业全生命周期融资服务，力争“十四五”末我区境内外上市公司数量达到1家以上，上市公司直接融资总量累计突破5亿元。（责任单位：区财政局）

推行“土地跟着项目走”的土地计划管理方式，落实“周转用地”“标准地+承诺制”“工业用地弹性出让”等制度，争取市级新增建设用地计划等奖励。（责任单位：区自然资源局）

（八）创新园区体制机制。按照市场化的要求，逐步推进园区体制机制改革创新，实现“两个转型”，即园区管理由行政化向企业化转型、园区开发建设由政府主导型向市场主导型转型。推动园区聚焦产业发展、科技创新、投资服务等主责主业，逐步剥离社会事务管理职能，完善小管委会、大公司的管理机制，实现行政和经营分离、管理机构与开发运营企业分离。（责任单位：区科工局）

完善园区财政预算管理和独立核算机制，推行市场化薪酬制度和绩效工资制度，建立岗位工作绩效考评体系，实行基本工资和国家、省规定的津补贴基础性绩效工资与其他奖励性工资“双轨运行”。（责任单位：区财政局）

选优配强园区领导班子，加强优秀年轻干部交流。（责任单位：区组宣部）

（九）打造绿色安全园区。坚持底线思维，严格实行重大安全风险“一票否决”制，强化“三线一单”和园区规划环评的管控要求。推动“三废”治理，实现省级以上园区污水管网全覆盖、污水全收集，污水集中处理率、固定废弃物处置率等达到100%，园区空气质量优良率达到85%以上，不断提高园区主要污染物排放削减率。统筹环境保护和产业链发展需要，加大绿色制造体系建设推进力度，配合省市开展低碳示范试点园区建设、工业园区达峰行动试点建设。根据园区产业定位从严制定“禁限控”目录，完善与园区治理现代化相适应的风险分级管控和隐患排查治理机制。强化园区应急能力配套建设，鼓励聘请第三方专业公司监管，建立综合应急救援队伍。健全完善警园、警企联系制度，加强园区及企业周边治安环境综合治理。（责任单位：区应急（水利）局、生环分局）

（十）加强园区督导考核。西洞庭管理区“五好”园区攻坚专项行动分指挥部负责对园区高质量发展工作情况进行考评。年度工作纳入全区重点工作绩效评估范畴，评价结果与各部门绩效工资挂钩。将清廉园区建设作为“十四五”园区建设重要内容，严明政治纪律和政治规矩，定期开展回头看，全力保障“三高四新”战略在园区顺利实施。对工作中存在失职失责行为的，严格依纪依规追责问责。（责任单位：区科工局、区组宣部、区纪委监工委）

三、保障措施（一）加强组织领导。西洞庭管理区“五好”园区攻坚专项行动分指挥部充分发挥统筹协调作用，按照月调度、季督查、季通报、全年考核、不定时联席办公的工作机制，统筹推进创建“五好”园区，及时研究解决园区建设管理中的重大问题。

（二）强化激励鞭策。区管委将“五好”园区创建纳入真抓实干督查激励范围，对工作落实到位、创建成效明显的单位，实行绩效考核晋档激励和专项奖励。对重点工作落实不到位、创建成效不明显的单位，采取通报批评、约谈主要负责人、书面说明情况或绩效考核扣分等方式处理。完善和落实容错纠错机制。对推动“五好”园区创建工作作出突出贡献的干部建立跟踪培养考察机制，对实绩突出的部门主要负责人优先提拔使用。

（三）营造宣传氛围。把握正确舆论导向，利用传统媒体和新媒体平台，大力宣传报道创建“五好”园区的新举措、新气象、新发展等工作动态，尤其是要切实加强“五好”园区创建先进典型、经验做法等方面的宣传报道，努力营造人人关心、人人参与的浓厚社会氛围。

本实施方案自发布之日起施行，区内已有政策与本实施方案不一致的，按照本实施方案执行。