中共常德市西洞庭管理区委员会关于以清廉单元为载体全面推进清廉西洞庭建设的实施意见

 西发〔2022〕4号

为深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，不断推进全面从严治党向纵深发展、基层延伸，根据《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》（湘发〔2021〕19号）和《中共常德市委关于以清廉单元为载体全面推进清廉常德建设的实施意见》（常发〔2022〕4 号）精神，结合我区实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，永葆政治本色，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以清廉单元建设为载体，全面推进清廉西洞庭建设，紧紧围绕省委“三高四新”战略定位和使命任务、市委建设社会主义现代化新常德和区党委打造“一个中心”发展目标、建设“一城一园一区”发展路径，为我区高质量发展提供有力保障。

二、工作目标

营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。到2025年，清廉单元建设基本成型，各级党组织管党治党责任意识明显增强，党员干部廉洁自觉性明显提高，对公权力的监督制约明显强化，“四风”顽瘴痼疾得到明显遏制，反腐败减存量、降增量成效显著，党风政风持续好转。到2035年，清廉西洞庭深入人心，各级党组织管党治党责任机制成熟完善，权力运行规范有序，政治生态持续优化，党风政风向上向好，社风民风正气充盈，崇廉倡廉氛围更加浓厚，清廉成为西洞庭的新风尚。

三、工作任务

（一）建设清廉机关

1.强化政治理论学习。不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，加强党委理论学习中心组学习和各基层党组织经常性学习。将党内法规、廉政专题学习及警示教育纳入各基层党组织教育活动的重要议程，引导广大党员干部切实提高政治“三力”，筑牢为政清廉的思想根基。

2.严肃党内政治生活。全面提高机关党建质量，严格执行“三会一课”等党内组织生活制度，推进机关党支部“五化”建设，充分发挥机关纪检员监督职能。改进机关思想政治工作，常态化开展谈心谈话。定期研究清廉建设。将政治标准和清廉标准纳入干部政治建设综合考评，建立完善机关干部政治表现负面清单。

3.持续转变干部作风。充分发挥党员干部的先锋模范作用，各区直单位、镇（街道）着力在打通“最后一公里”上下功夫。力戒形式主义、官僚主义，切实纠治“庸懒散”，改进文风会风，简化督查考核，减轻基层负担。深化“放管服”改革，精简行政审批和行政许可事项，强化“互联网+政务服务”，提高机关效能。

4.全面规范权力运行。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，加强“一把手”和领导班子监督。充分发挥单位纪检员监督职能，加强对机关干部的同级监督教育管理。紧盯项目审批、资金监管、工程建设、选人用人等权力运行的重要环节，定期排查机关廉政风险点，不断完善内控管理机制，坚决防止各类寻租问题。加强党务政务公开平台推广部署，让权力在阳光下运行。

5.倡导机关新风正气。发挥好机关党员在移风易俗中的示范引领作用，力戒享乐主义、奢靡之风，倡导以廉为荣、以贪为耻的机关文化。推进廉洁家风建设，深入开展“廉洁家访”活动，引导机关干部廉洁修身、廉洁齐家。

（牵头单位：机关党委；责任单位：各部委办局、祝丰镇、金凤街道、龙泉街道）

（二）建设清廉企业

1.全面加强党的领导。切实发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，制定国有企业全面从严治党主体责任清单，将党建工作总体要求纳入国有企业章程。坚持把党建工作与清廉企业建设融合推进、一体落实。修定完善议事规则、党的建设等各项制度，充分发挥党组织管大局、稳方向、保质效的作用。完善法人治理结构，厘清党组织和企业其他治理主体的权责边界。

2.健全国资监管体系。在国有企业党组织领导下，积极稳妥探索构建出资人、纪检监察、监事会、审计、财务、法务“大监管”机制。突出对国有企业项目投资、产权交易、资本运营、招标投标等重点环节的监督，坚决防范违规经营、贱卖国资、违规借贷等问题。深化金融领域专项整治，紧盯违规放贷、融资担保等隐性债务问题。

3.强化廉政风险管控。紧盯国有企业负责人“关键少数”，持续开展党组织负责人公开述责述廉，公开接受民主评议。严格执行国有企业负责人重大事项请示报告和领导班子“三重一大”集体决策制度。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。严肃查处领导干部利用职权向企业违规借贷、违规持股、乱收费乱摊派等行为。完善国有企业公务支出监督管理。

4.构建亲清政商关系。督促全区党员干部刚性遵守政商交往正负面清单，进一步厘清政商交往边界，鼓励党员干部主动服务、担当作为，落实惠企政策、优化涉企服务。畅通园区企业信访举报绿色通道，严查损害营商环境问题线索。依法打击市场主体经济犯罪，严查商业贿赂、官商勾结等问题。

5.加大民企党建力度。加大对民营企业党建工作的领导，不断促进民营企业党建工作规范化、实效化。建立健全民营企业党建工作考核制度，切实有效推进党建工作质量不断攀升。将廉洁教育与创建党员先锋岗、工人先锋号、青年文明岗等结合起来，实现清廉文化进车间、进班组、进岗位，不断营造廉企氛围。

6.弘扬廉洁经营文化。通过指导企业建立廉政风险防控体系，完善清廉经营阵地建设，引导企业开展法治教育，增强契约精神，树立积极向上、清正廉洁的核心理念，厚植企业清廉文化底蕴。加强对企业的指导和监管，引导企业遵纪守法、诚信经营，塑造良好企业形象。

（牵头单位：区财政局、机关党委；责任单位：区组宣部、区市场监管局、区行政审批局）

（三）建设清廉学校

1.完善学校治理体系。全面贯彻党的教育方针，建立完善中小学校党组织领导下的校长负责制，支持校长在党组织领导下依法依规行使职权。完善学校教职工代表大会制度，保障教职工民主参与学校管理的权利。

2.加强师德师风建设。落实师德师风第一标准，强化师德建设主体责任落实，建立党组织对教师师德评价制度，将清廉教育纳入教师政治学习，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要条件，深化拓展师德师风治理成效。规范教师职业行为，建立师德考核负面清单制度和失德“黑名单”惩戒机制。

3.严管办学“关键领域”。建立健全学校小微权力清单和办学行为负面清单，集中整治教育乱收费、违规招生、违规补课等不正之风。紧盯招生考试、基础建设、招标采购、后勤管理、教辅征订和服务性收费等关键领域。抓好党务、校务公开，重点公开招生入学、收费资助、教学质量、考核奖励、职称评审、评优评先等信息。

4.营造廉洁文化氛围。加强学校思想文化阵地建设，开辟清廉学校建设专栏，广泛宣传优秀典型事迹和崇廉尚廉的校风班风，把清廉文化教育融入教育教学全过程。依法健全校纪校规，用制度文化涵养清廉习惯。

（牵头单位：区教育局；责任单位：团区委、各中小学）

（四）建设清廉医院

1.发挥党委全面领导作用。加强党对公立医院的领导，健全医院党组织建设，严格实行党组织领导下的院长负责制。健全党支部会议、院长办公会议议事规则，充分发挥院级党组织把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用，将党的领导融入医院治理各环节。

2.完善重点领域监管体系。深化药品和耗材集中采购改革，加强药品和耗材采购过程监督。严格落实工程招投标制度，加强对医院资产运行、经费支出监督，紧盯财务、设备、药剂等重要领域，加大轮岗力度，降低重点领域廉政风险，深化巩固清廉医保整治成效。

3.构建和谐互信医患关系。健全医疗卫生服务体系，优化医疗服务流程，严查行业不正之风，集中治理收受回扣、虚假宣传、不合理检查和用药治疗、欺诈骗保等突出问题。设置清廉举报箱，畅通举报投诉渠道。建立清廉诊疗评议制度，由患者对医生在诊疗过程中的清廉情况进行评议，构建和谐互信医患关系。

4.加强医德医风宣传教育。完善医德考评体系和医德档案，将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等挂钩。深化医务人员薪酬制度改革，加强医德医风宣传教育，引导医务人员清廉从医。

（牵头单位：区卫健局；责任单位：区人社局、区市场监管局、区人民医院）

（五）建设清廉村居

1.强化基层党组织引领作用。加强党对基层治理的全面领导，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，以党建为引领，以清廉建设为抓手，构建清廉村居治理体系。深入开展“无上访村（社区）”建设，深化扫黑除恶专项斗争整治成效，严厉打击“村霸”等黑恶势力，夯实党的执政根基。

2.健全小微权力监督管理。建立村级小微权力清单制度，规范权力运行。严格执行村级重大事项民主决策制度，健全农村集体“三资”监管机制。深化运用村级财务软件，推进村级财务规范化建设。全域推广部署应用“监督一点通”“互联网+监督”等大数据监督平台，实施村级事务阳光工程，推进村务制度化公开。

3.落实基层纪检监察组织建设要求。严格落实“三转”要求，加强镇（街道）纪检监察组织规范化建设，选优配齐村（社区）纪检联络员，健全村务监督委员会运转机制，强化基层权力运行全过程规范化监督。

4.持续推动化风成俗。及时修订村规民约、居民公约，倡导红白喜事新办简办。狠刹奢侈浪费、人情攀比和奢靡之风等歪风陋习。引导村（居）民践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，充分挖掘农垦特色廉洁文化资源，打造廉洁文化基地，推进基层社会治理移风易俗。

5.涵养清廉家风。深入开展“文明家庭”“五好家庭”“道德模范”评选活动，选树好家风、廉内助等典型人物，宣传弘扬良好家风建设模范事迹，引导党员干部家庭不断擦亮廉洁底色。结合“三八”“六一”“重阳”等重要节日，以召开家属座谈会、参观家风家训教育基地、分享家风故事等形式宣传和弘扬中华传统家风家训文化，引导党员干部家庭传承传统美德、培育廉洁良好家风。

（牵头单位：区组宣部；责任单位：区政法委、区民政局、区农业农村局、区工会、祝丰镇、金凤街道、龙泉街道）

（六）建设清廉园区

1.加强党建示范引领。坚持加强党建引领作用，充分发挥园区党委工作职能，深入园区指导各党组织“五化”建设。引导园区企业不断深化党的纪律建设和作风建设，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，夯实园区党建基础。

2.深化园区营商环境监测。充分发挥市、区两级营商环境监测点“探头”作用，深入开展“四联”企业行动，及时解决企业合理诉求。聚焦决策部署不落实、行政审批不规范、政务服务不优质、执法监管不公正、法治保障不到位、干部履职不廉洁等问题，主动出谋划策，减轻企业负担。强化营商环境问题督查交办，严查党员干部滥用监管职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预经营等违纪违法行为，为“五好”园区建设提供良好作风环境。

3.夯实易发风险防控力度。紧盯疫情防控、环保问题整改、安全生产、财政资金申报使用、项目招投标等风险点，完善风险排查责任机制，提升园区风险防控能力。强化重点项目建设管理，规范项目运行。

4.持续完善园区管理制度。将清廉园区建设要求融入“五好”园区建设，完善园区管理制度、权力运行、廉政风险清单，健全惠企政策执行、规范政商交往、生产要素保障等制度。推动权力公开透明运行，定期公开行政审批、资金使用等事项，提升园区清廉成色。

5.大力开展清廉文化宣传。将清廉要求列入园区党建内容，强化对企业的价值引领和文化熏陶，大力开展各类清廉文化宣传工作。开设纪法教育课堂和诚信经营、环保、安全生产等知识讲座。推进廉洁文化进园区，助力形成崇廉拒腐、以廉为荣的价值取向。

（牵头单位：区科工局；责任单位：区发改局、区应急管理（水利）局、区市场监管局、区行政审批局、生环分局、机关党委）

四、工作要求

（一）强化组织领导。各级党组织要对标对表责任要求，切实担负起清廉西洞庭建设的政治任务，加强横向联动、纵向贯通，统筹推动六大清廉单元建设。纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化工作监督指导，确保各项工作任务稳步推进。各牵头部门要围绕重点任务，结合工作实际进一步细化工作举措，强化行业管理、属地管理责任，鼓励守正创新、先试先行，积极稳妥推进清廉单元建设。

（二）强化督导考评。坚持目标导向、结果导向，将清廉单元建设情况纳入绩效考核范畴。各牵头单位、责任单位要强化建设全过程管理，及时发现并解决问题。纪检监察机关要将清廉西洞庭建设列为日常监督、工作督察等重要内容，对工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，依据有关规定严肃追责问责。

（三）强化示范引领。各牵头单位每年选树一个清廉单元建设先进典型，不断发挥示范引领作用。充分利用广播电视、网络媒介、阵地宣传等平台，展示清廉单元建设动态、先进典型和建设成果。拓宽部门和群众参与渠道，坚持以点带面、总结经验、全域推行，实现政治效应和社会效应相统一。

（四）完善体制机制。坚持“四责联动”，推动落实党（工）委主体责任、纪委监督责任、党（工）委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。不断强化行业管理，属地管理和区、镇（街道）、村（社区）三级联动，将清廉西洞庭建设融入全区经济社会发展各方面全过程，融入各级党组织行使权力、履职尽责各环节，让机制体制更加顺畅，治理效能不断提升。 

                中共常德市西洞庭管理区委员会

                             2022年5月25日